四、习惯进入制定法的其他可能途径

　　为了保证本文研究和论证之观点的有效性，我还必须考察其他一些可能导致习惯进入制定法的路径。细心的研究者可能会提出这样的问题：由于当代中国长期以来一直是政治话语主导，因此，在制定法中，一些本来可能使用“习惯”字样的地方，有可能使用其他更流行的政治术语或话语，例如“具体情况具体分析”、“中国特色”、“地方特点（色）”等，习惯完全可能借助于此进入制定法乃至司法实践中来。[45]因此，仅仅检索关键词“习惯”“惯例”来考察制定法中的习惯-一种规范性的社会实践-是远远不够的。为弥补这一可能的欠缺，我还对其他一些关键词分别作了检索，并对含有这些关键词的上下文进行了分析。我的发现是后两个关键词在现有的中国制定法的语境中都不具有将习惯带进制定法之中的可能，而“具体情况”有可能；但是，我将论证，同遵循“习惯”相比，强调“具体情况”有更多的弊端。

　　“中国特色”在当代特别是近十几年来中国制定法中出现的比较频繁（76件文件137条），但是仔细阅读上下文，可以发现没有一条明确或隐含地强调了对地方或民间或行业习惯、惯例的吸纳，中国特色更多是作为一种指导纲领或政治习惯性表述而出现的。更进一步看，由于这种表述本身就是把中国作为一个单一的整体，强调的是中国相对于世界其他国家或其他理想型国家的特色，因此这种表述反倒是具有某种反地方特色或习惯的意蕴。而在所有的法律条文中，凡涉及“地方特色”（18件23条）或“地方特点”（2件2条）关键词都是同地方的商品或产品、项目、建筑、城镇、博物馆、旅游或自然条件等非常实在具体的物体相联系的，并没有包容风俗、习惯的意蕴，仅有一次提及了规则的地方特色，但是与上面分析的基本特点一致，是否定地方特点，而不是肯定地方特点。[46]

　　比较有意思的且应当更为细致分析的是关键词“具体情况”。它在当代中国制定法中出现的频率要比习惯高得多（264件文件322条）。并且在不同的制定法中，会有“案件具体情况”和“当（各）地具体情况”之分别。这种说法显然是流行的政治话语“具体情况具体分析”在法律中的移植。尽管这一格言是对政治活动中之实践理性的高度概括，充满了科学务实的精神，因此必须原则上予以肯定；而且，从我阅读相关法律条文来看，绝大部分的“具体情况”（特别是谈及案件的具体情况时）也是合理的，[47]或者是体现了法治原则要求并许可的“有规则制约的裁量权”，[48]或者体现了立法上的分权或制度制约下的分权。[49]但是，任何真理都是有条件的，一旦不加限制地将这一原则移植到法律语境中，其意义就打了折扣，并且可能造成法律本身特性的失落。

　　所谓打了折扣，首先意味着，我承认这一原则是有意义的，它允许了各地或各个机关针对各地肯定存在的具体情况或案件的具体情况采取最恰当的措施。这不仅有利于不同问题的妥善解决，而且这一思路在认识论上也符合知识弥散性的特点，因此有助于获得真知灼见；从政治学上看，它实际隐含了或贯穿了民主的精神；从制度上看，这是非制度化方式的分权，有利于调动“中央和地方两个积极性”；[50]当具体情况具体分析是从形成规则的意义而不是从个案着眼时，这也还有利于规则的竞争性形成和确认，因为就本文谈及的习惯而言，“具体情况”显然包含了地方习惯、行业惯例。因此，这一原则在原则上是符合法律活动的一些特点的，法律毕竟是一种具有政治意义的实践理性。

　　但是，我们又必须看到，法律又不是一般的政治性行为，它有其特点。其最主要的特点之一就是法律强调普遍性和规则性，在这一点上，它与强调具体问题具体分析或具体情况具体分析的科学研究有根本的不同。科学的最基本要求是实事求是，不排除任何可能的影响因素，拒绝以任何人为的规则来限制对具体事实或情况的探讨，因此，科学研究往往具有前沿性，总是不断探知未知的因素。法律活动则不同。法律在某种意义上也探求真理，但是它处理的更多是大量的日常的事务。由于科学技术的限制、由于人的处理信息的能力的限制，由于社会生活对于日常事务处理有时间的要求，以及由于人力、物力的限制，因此，法律的基本特点并不在于具体情况具体对待，而且也不强调具体情况具体对待；恰恰相反，法律的特点就在于通过规则性来减少人们在决断日常事务所需要的大量精确信息，[51]便于人们确立预期，或格式化的、批量化的处理大量类似的但并不相同的常规性问题。同时，法律还以这样的一般化的方式限制了决断者可能发生的专断，在一定的范围内保证了法律面前人人平等-尽管实际上每个人以及每个人遇到的问题都不可能完全一致。并且，我们还要看到，法律的这一特点，在近代以来，随着社会发生的巨大变化，甚至变得格外显著，乃至法律在今天日益强调遵循规则的“程序正义”而不是重视案件真相的“实质正义”。因此，法律的规则性与强调具体情况具体对待的科学在追求上并不重合，两者在许多时候甚至有一定内在的紧张关系。