二、我国科技社团的法律地位

　　科技社团在我国的发展历经曲折、饱经沧桑。它在我国初露端倪是在资本主义列强入侵以后，并且主要由留学西方国家的留学生和学者建立。1914年，由几名留美学生建立的中国科学社（1918年迁回国内），是我国第一个科技社团，其宗旨为“联络同志，研究学术，以其图中国科学之发达”。之后，中华自然科学社、中国科学工作者协会等相继问世。新中国成立前，全国属于自然科学方面的学会有25个。[4]国民党政府于1929年公布的“民法典”沿袭《德国民法典》，将科技社团规定在社团法人中，使其具有法人地位，享有独立的法律人格。新中国成立后，宪法虽也规定公民享有结社自由，但由于“左”的思想泛滥，党群不分，政群不分，科技社团被纳入政府的统一领导下，并把自有资产交给国家，而后其“人、财、物”由国家统一配给、管理（学会章程虽然规定会员要交纳会费，但实际上并未实行）。这样，科技工作者自愿结合、自觉参加的学术性群众团体，变成了党和国家政权机关的简单附属物。党的十一届三中全会以后，我国确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”以及促进科技与经济、社会协调发展的基本方针，调动了科技人员的积极性，科技社团因此雨后春笋般地恢复、发展起来。然而，由于社团实行挂靠体制，许多社团甚至由挂靠单位直接发起、组建，其机构设置、人员配置、经费来源等方面仍然套用行政办法，党政领导兼任学会领导职务的现象相当普遍，致使社团官气极浓，行政化趋势严重，难以形成主体意识。1987年施行的《民法通则》明确规定符合下列条件的社会团体，依法定程序可以取得法人资格，具有独立的法律地位：（1）依法成立；（2）有必要的财产或者经费；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任。但由于我国科技社团的管理体制未变，加之无专门法律规定其财产形式、产权归属等问题，因而社团仍被死死地绑在行政化的战车上，并且一遇整顿就被当作行政机关加以“砍杀”，以至在今天的社会主义市场经济中仍举步维艰，生存困难。

　　党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这种体制的根本在于由市场配置而不是由行政命令调拨各种社会资源（包括技术资源）。因此，科技活动与经济活动一样都被纳入市场体系之中或与市场联系起来。科技社团作为从事科技活动的重要主体，无疑也要进入市场，参与竞争。从历史的前瞻性看，笔者认为，要使科技社团摆脱目前的尴尬境地，适应市场经济的发展，就必须明确赋予其法人地位。赋予科技社团法人地位不仅有利于调动其科技积极性、主动性，而且还有利于塑造多元化的合格的市场主体，另外，对其他方面的工作也大有益处，如科研管理工作、国际民间的科技交流与合作等。从我国《民法通则》第37条的规定看，笔者认为，科技社团已具备法人条件。（1）任何法人都要有必要的财产或经费，这是法人能够独立地享有民事权利和承担民事义务的物质基础，也是其能够独立地承担民事责任的财产保障；否则，就不可能取得权利并承担义务，也不可能维护正常的商品交换秩序。目前，我国学会的经费来源，主要有五个方面：国家和地方财政拨款，单位赞助，社会捐赠，会员交纳会费以及通过咨询等服务活动所获得的收入。由于多渠道地开辟活动经费来源，所以各学会一般都能做到以收抵支，有的甚至还有节余。据北京市132个市级学会统计，1992年总收入约1094万元，每个学会平均8万元。年收入10万元以上的学会有10个，最多的医学会有227万元。[5]各学会中虽然收入状况很不平衡，有的收入较少，但是仍可“量力而行”、“量入为出”地开展学术活动。根据中共中央批准的《中国科协改革基本设想》，在将来的一段时期内，“重要科普活动、学术活动的场所、设施和经费，国际科技组织会费和学术交流经费、地方科普教育培训补助费等，应继续保持由国家拨款，并根据国家经济发展和财政收入增长逐年有所增长，由科协管理，采取项目委托方式分拨有关学术、科普团体”。因此，就经费而言，科技社团显然能够满足“有必要的财产或经费”这一重要条件。（2）民事责任主要是财产责任，因而社会组织能否独立地承担民事责任，在很大程度上取决于其是否具有法律要求的必要财产和经费。由于科技社团拥有必要的财产经费，因而也就符合“能够独立承担民事责任”的条件。（3）科技社团作为法人拥有自己的名称，是显而易见的。中国科协及其各学会都有一定数量的会员，有负责人，分工明确，职责分明。仅就1987年底的统计看，参加中国科协的全国性科技社团就有146个，持有全国性学会会员证的科技人员达到171.88万人，[6]每个全国性科技社团的会员人均数为1万多。经过6年的发展，中国科协及各学会的会员远不止于此。全国科协的领导机构主要有全国代表大会全国委员会、常务委员会及学会工作委员会等，并且各司其职。地方科协和全国性自然科学专门学会也有相应机构。总之，科技社团内部能够形成一定的组织机构。科技社团开展学术活动和其他科技工作，一般自己都有或由其所挂靠的单位提供最基本的科研设备及基础设施如研究场所、水电供应等。因此，总体上说，科技社团“有自己的名称、组织机构和场所”。（4）科技社团是公民从事科技活动的群众性组织，其目的和宗旨是为了提高民族素质和推进我国科技进步，因而符合国家和社会公共利益的要求。另外，依照1989年颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，成立科技社团必须履行登记手续。科技社团经业务主管部门审查同意后，须分别到各级民政部门进行登记；登记时，应当提交社团章程、成员数额等材料。可见，科技社团的成立不仅具有程序上的合法性，而且具有目的和宗旨上的合法性，因而符合“依法成立”之条件。综上所述，科技社团已基本上具备法人所要求的条件。