高新技术产业开发区优惠政策的内容是广泛的，是各类优惠政策的集合体，其目的是运用优惠政策的综合效益来营造一个良好的投资环境。随着社会主义市场经济新体制的逐步形成，优惠政策所造成的高新区优势正在逐步消失，当然，在高新区发展的一段时间里，作为最初推动力的政策优势起到过重大的作用，现在，在高新区优势政策有所降低的情况下，宜将主要精力放在从总体上改善投资环境方面。借助政策优势这一最初推动力，尽快把高新区纳入新体制、新机制的轨道上来。只要充分发挥优惠政策的总体效益，搞好投资环境的综合治理，仍然可以起到应有的作用。当前，高新技术企业所关心的是保证产、供、销活动有顺畅环境的优惠政策要明确、具体、配套，而这方面我们正好还有不足。高新区的优惠政策是吸引高技术企业的手段，而不是目的，高新区的优惠政策不能仅停留在税收、信贷等方面，必须深入考察生产、流通等各个实际动作过程中的环节，发现问题及时制定出相应的政策。要建立具体、明确、配套的有利于高新技术产业开发区的政策体系，充分发挥开发区政策的整体效益，搞好投资环境的综合治理。

　　（三）高新区政策应当有助于促进高新技术产业开发区整体功能的发挥

　　高新技术产业开发区的形成和发展是资源配置的有机结合，发挥了人力、科学技术、产业和地理有机结合的优势，产生了时空效应、孵化效应、聚集效应和辐射效应。

　　1、高新技术产业开发区的时空效应。 高新技术产业开发区坚持科学、技术开发和生产一体化，成为促进高新技术产业形成和发展的基地，加强了针对性交流，快速解决科研、技术和生产各个环节的问题，大大缩短了高新技术成果商品化、产业化、国际化的周期，提高了高新技术产品的竞争力。在高新技术产业开发区的时空效应上，应当注意在优惠政策的制定上侧重在产业初创阶段给予扶持，优惠政策向技术开发的源头倾斜，因为研究开发作为高新技术产业发展的原动力因其固有的一些特征，仅仅依赖市场机制通常不能使其数量、品质与方向达到最符合经济效率的程度，有赖于政府制定和实施整套具体的产业发展战略，以消除市场失灵现象，进而鼓励企业进行研究开发，刺激产业技术水平的提高。据统计，我国目前研究与开发经费投入占国民生产总值的比重为0.5 ％，发达国家为2.3％～2.8％，发展中国家为1.5 ％（注：史清琪等“我国高技术企业”，《中国技术经济科学》1998.1.1～8.）。因此，从政策上鼓励高新技术企业增加技术开发经费，增加对高新技术产业发展的投入是十分必要的。

　　在优惠政策的制定上还应当注意扶持具有民族创新的新技术，对民族高新技术企业应当更加优惠。因为我国建立国家级高新技术产业开发区的目的之一就是使高新技术产业开发区成为发展民族高新技术的基地，成为我国科技成果转化为现实生产力的基地，成为民族高新技术在世界高新技术领域占有一席之地的窗口，从目前53个国家高新技术产业开发区的实际情况来看，利用外资的积极性较高，而在发展民族高新技术上下功夫不够。高新技术产业开发区应当站在发展民族高新技术、振兴民族工业的高度，正确处理好利用外资、引进国外先进技术与发展民族高新技术的关系。

　　2、高新技术产业开发区的孵化效应。 一般高新技术产业开发区都拥有孵化产业的创业中心，用于扶持高新技术创业，特别是为中小企业的成长和发展提供所必须的条件。从我国现行政策的执行来看，各高新区都已经办起了旨在孵化高新技术企业的创业服务中心，由于政府政策的支持，火炬计划的推动，高新技术产业开发区的政策环境和基础设施条件比较好等原因，我国不少创业中心现已经成为高新技术成果转化为商品的重要基地、高新技术企业的孵化器和培育高新技术企业家的学校。创办服务中心有利于吸引人力、物力、才力资源和信息资源，有利于孵化功能的发挥。