在“人人平等”的理念的指导下，这两个多世纪来，美国一代又一代的有识之士为实现“人人有投票权”进行了艰苦的努力，逐步取消了对投票权的财产、种族、性别和识字能力的要求，并在二十世纪六十、七十年代（也就是美国立国以后近两百年的时候）终于基本实现了成年公民人人有投票权。

　　3.2人人票力平等

　　更确切地说，人人平等意味着所有公民投下的选票效力应当尽可能平等（人人票力平等）。

　　让我们用一个极端的例子来说明这个原则的重要性。假设，在一个有一亿人口的国家里，虽然人人有投票权，但我们把某一个“特殊公民”所投的那票当一亿票算，而把所有其他公民所投的每一票当一票算。那么，即使那99，999，999个“普通公民”百分之百参与投票并百分之百意见一致，也可能被那一个“特殊公民 ”所否决，而那个“特殊公民”的意见即使没有任何他人的支持也可以过半数而通过。如此表达的“民意”就不是真正的民意，如此产生的政府和政策的正当度就接近于零。

　　这就是说，支撑一个政府的正当性的民意，应该是在“投票效力人人平等”（“票力平等”）的原则下表述的民意。如果民意的表述过程与规则（也就是选举的过程与规则）背离了这个原则，那么就必然降低所产生的政府的民意度，于是也就打击其正当度。

　　美国人在讨论选举制度时，常常会使用一个成语“One person， one vote”，可翻译为“一人一票”。[27]仔细想来，一人一票的对立面是：有人一票、有人两票；或者是有人一票，有人半票；也就是“投票效力不平等” （“票力不平”）的状况。换句话说，所谓“一人一票”的原则，实际上就是“票力平等”的原则。可惜，一些美国人，包括一些把“一人一票”常挂嘴边的人们，却对“一人一票”作粗糙浮浅的理解。他们以为，每个选民手里有一张票，可以投一张票，就算“一人一票”了，虽然投票以后每张票的票力可能非常不一样。

　　粗粗一看，“票力平等”的道理似乎非常浅显，应当严格遵循，也应当容易遵循。其实不然。在当今世界各国的选举制度中，真正做到彻底的票力平等的，几乎一个也没有。

　　美国联邦众议员是由各州选派的。各州选派的众议员的人数是按照每州的人口多寡，按每3万人选派一个议员的比例计算的。美国宪法规定，在为此而计算每州人口的时候，每个“自由人”（free Person）算一个人，每个“其他人”（other Person）却只算五分之三个人。[28]根据当时人口组成的实际情况，“自由人”几乎全是白人，而“其他人”就是黑人奴隶。把一个黑人不当作一个人，而当作五分之三的人，这不是明目张胆地违犯一人一票、票力平等的原则吗？

　　其实，美国宪法中此条的实际意图比文字表面的不公更为严重、更为丑恶。当时南方各州普遍、完全地剥夺黑人奴隶的投票权，也就是说，黑人的实际投票权为零。宪法关于“五分之三”的规定并不是为了改变这种状况，给黑人以五分之三的投票权。宪法中此条的真正目的，是要在继续完全剥夺南方黑人投票权的同时，增加代表南方各州的联邦议员人数和总统选举人人数。换言之，此条的目的，是要借用根本没有投票权的黑人奴隶的名额，来使南方白人奴隶主的票力强于北方选民的票力！[29]

　　宪法的上述规定实施了差不多七十年。南北战争结束以后不久，于1868年生效的宪法第十四修正案正式取消了这一规定。[30]但是，票力不平的弊病还存在于美国选举制度的其他方面。有关的例子，我在以后专文讨论美国选举制度的具体弊病的时候还会详细介绍。

　　在这些文章中，我将提出，不仅是美国，而且在其他各国的现行的选举制度中，都或多或少继续存在票力不平的问题。

　　出现这种现象的原因可能有三个：一、西方有许多人还没有充分认识到票力不平的危害性；二、有许多人还没有认识到某些制度会造成票力不平；三、由于组织技术、组织成本上的障碍，人们往往不得不采纳那些隐含票力不平的制度。