（三）依法组织原则的具体要求

　　依法组织原则具有丰富的内涵，其具体要求如下：

　　1、重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范

　　依法组织原则要求对行政的组织要依法进行。首先，行政组织设置中的重要问题属于法律保留事项。如对行政的基本组织形式——行政主体制度——的选择，行政权的设定，中央行政机关的设置、职权，地方行政组织的结构，其他公法人的设置等都要由宪法或法律规定。这些事项不能授权行政机关决定，行政机关更不得自行其是。但对法律保留原则的应用到何种程度，以至于不防碍行政的灵活性，需要研究。 其次，行政组织法规范可通过行政立法加以具体化。如中央政府根据有关行政机关设置法的规定，可通过行政法规具体分配内部机构的职权。再次，在特定情况需要赋予行政机关一定的行政机关设置权时，要有法律的特别授权并规定相应的设置标准。最后，对行政的组织过程必须由法律规范。从内容来看，行政组织法规范有两类：一类是对行政的直接组织，如行政机关设置法中规定行政机关的主管事务，职权，行政机关内部一级机构的设置等。另一类是规定组织基准，具体的组织仍需要行政机关或社会组织协助完成。如规定国家或地方设置公法人的类型和标准，公法人的设置仍需要一个过程。这种具体的组织过程也要为法律所规制。

　　2、行政组织法必须公开、明确、稳定

　　行政组织法公开意味着所有的行政组织法律规范，包括行政立法制定的行政组织规范都要正式予以公布，让人民知晓。公开是对公民人格的尊重，便于人民对行政组织活动的监督。行政组织法明确要求行政组织法律条文具体、意思清楚、具有可操作性，真正起到对行政组织的规范和控制，而不是摸棱两可，无法把握。我国目前行政组织法的条文非常原则，明确性欠缺。行政组织法稳定要求行政组织法律制定后，需要保持相对稳定，而不能频繁变动。否则容易引起社会的动荡和不安定。当然，行政组织需要根据政治、经济、社会的发展而调整，行政组织法也同样要满足发展的需要，这里的稳定仅是相对的。

　　3、行政组织法必须切实保障公民的自由和权利

　　依法组织并不仅意味着对行政的组织仅为法律所规范，而可以忽视对公民自由和权利的保障。依法组织的直接宗旨是规范行政组织及其形成过程，但最根本的目的则是保障公民的自由和权利。一方面要在行政组织过程中确保公民的参与；另一方面要合理界定行政权与公民权。如果行政权的范围过宽，则会防碍个人的自由。

　　4、违反行政组织法要承担法律责任

　　对行政的组织要依法进行。无论是行政组织的过程还是行政组织的结果，都需要法律规定。行政机关在法律之外的行政组织行为无效。另外，违反行政组织法的责任人员必须承担相应的法律责任。当然，如果责任人员是政府组成人员的，还需承担相应的政治责任。

　　（四）确立依法组织原则的意义

　　在西方国家，依法组织已成为法治的应有之义，并反映在实践中。西方国家制定了大量的行政组织法规范，对行政的组织几乎都受到法律的严格约束。

　　目前，我国对行政的组织仍基本处在法律控制之外。在观念上，组织行政向来被认为是行政机关自己的事情，所以宪法将行政组织权的大部分赋予了行政机关。如《宪法》第89条第3项规定国务院“有权规定各部和各委员会的任务和职责，……”第4项授权国务院“规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分。”另外，《国务院组织法》还将部分行政机关的设置权赋予了国务院。至于国务院如何行使行政组织权，没有具体规定。

　　依法组织原则要求我们对现实的情况进行反省与检讨。也要求学界对传统的观念进行反思和批判。当然，确立这一原则最大的意义在于制度的构建。依法组织，意味着将整个的行政组织制度纳入法治轨道，需要重新分配国家权力机关与最高行政机关在组织行政方面的权限。由于宪法采用的是行政组织权归属于行政机关这一传统观念，因此依法组织原则的真正确立只能通过修宪才能完成。