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“坦白从宽”在反垄断法中的应用——中国的宽(4)
www.110.com 2010-07-26 11:15

  B. 执法机构若已对违法行为展开调查,违法者要同时满足如下7个条件,方可获得宽大:(a)公司是第一个违法行为的报告者;(b)报告时,反托拉斯局尚未掌握足以定罪的证据;(c)-(f)条件与上述A部分的(b)-(e)条件完全对应;(g)反托拉斯局通过综合考虑违法活动的性质、违法者在其中扮演的角色、报告违法活动的时间,以及给予自首者宽大是否对其他违法者不公平等因素,决定是否给予自首者宽大。

  《个人宽大政策》规定,在反托拉斯局对违法行为展开调查前,以个人名义自首的涉案人员若同时满足上述A部分的(a)、(c)和(f)3个条件,可获得自动宽大:如果反托拉斯局已经就该违法行为展开调查,自首者仍可以获得法定的或非正式的宽大,不过,这些宽大决定由反托拉斯局以个案形式作出的。

  宽大方式免除刑事诉讼

  通过上表,我们介绍了美国宽大政策的基本内容,下面我们来介绍美国宽大政策的实施程序。当公司或个人发现其可能有违法行为时,如果掌握了确凿的证据,可向反托拉斯局提交正式的申请;如果尚处在怀疑阶段,可向反托拉斯局申请标记。如果收到宽大申请的司法部反托拉斯局的职员认为该申请者有资格且满足宽大条件,那么他将提交一份建议给负责刑事执法的司法部长副助理(Deputy Assistant Attorney General for Criminal Enforcement,以下简称副助理)[8],并陈述该申请应该被宽大的理由。副助理对该申请复审后,将其提交给司法部长助理(Assistant Attorney General,以下简称助理)作最后决定。如果助理认为申请者初步符合宽大的条件,反托拉斯局会寄给申请者条件宽大函,表明宽大申请通过审查,如果在调查结束时,申请者能满足条件宽大函中的所有要求,反托拉斯局则寄给申请者最终宽大函或无条件宽大函,证实申请者可以获得宽大。如果申请被司法部反托拉斯局的职员驳回,申请者的律师也许希望与副助理会面,陈述申请者的观点。虽然法律没有赋予律师陈述的权利,但一般会提供陈述的机会。

  此外,美国还规定了额外宽大(Amnesty Plus),即一个不符合某违法行为宽大条件的自首者,通过揭露其参与的另一个尚未被发现的违法行为,可以就该违法行为获得一定程度的额外宽大。

  (二)欧盟的宽大政策

  1996年欧盟颁布了《委员会关于卡特尔案件中免除或减少罚款的通告》(以下简称《通告》),规定参与卡特尔的企业在满足一定条件下可以获得减免罚款的宽大。为了提高宽大条件的透明度和确定性,以及增强宽大程度与经营者对查处卡特尔行为的贡献的相关性,欧盟委员会于2002年对《通告》进行了修订:明确了免除罚款的条件和程序;明确了减少罚款的条件、幅度和程序。新《通告》收到了良好的效果。[9]为了进一步提高宽大政策的透明度和确定性,欧盟委员会于2006年再次修订《通告》:进一步明确减免罚款的条件和程序;引入标记制度和保护公司声明的程序;明确了公司声明的内容。目前欧盟的宽大政策主要包括以下内容:

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