如果某一个申报触及到了反垄断的问题,美国司法部会发出“第二轮”质询,要求申报方提供更为详细的文件和说明来解释这个问题;在提供进一步信息的过程中,可能会发出“民事调查要求”,即所谓的“CID”,司法部再根据这些情况,让相关方回答一些问题,例如并购目的等等。在这两个程序后,司法部将做出决定——并购申请可以通过或者并购必须停止。
如果发生像现在可口可乐并购汇源被叫停的类似情况,并购方还是有救济的机会的,可以到司法部进行一次谈判和磋商,可以修改一些交易的条件,使司法部可以第二次通过。如果还是不符合司法部要求,企业也不满意司法部的决定,很多企业会选择继续进行交易,然后与司法部对簿公堂,或者主动提请诉讼,让法院来裁决司法部的否定是否合理。
《21世纪》:如果这一情况发生在欧盟或者其他国家,是不是也会引起国际社会如此高度的关注?
昊嘉理:应该不会。主要因为这个案子在中国(反垄断)执法史上是一个“里程碑”——可以称为中国反垄断“第一案”,对以后的执法将会有一定的示范作用。
而且案件涉及的是可口可乐这么大型的知名度高的企业,公众的关注度也很高,所以它发生在中国国内的影响可能远远大于类似案件发生在欧盟或其他国家所引起的反响。
“第一案”的意义
《21世纪》:你为什么把它叫做“第一案”?这样的处理,积极意义和消极影响在哪里?
昊嘉理:我认为,这是一个意义非常的案件。中国政府通过这个案子的处理,向全世界发出一个信号——中国是拥有《反垄断法》的国家。
在《反垄断法》刚刚颁布时,国际上并不是所有人都知道这一事实,但是通过大量的媒体跟踪这个“第一案”,国际社会都会意识到中国拥有《反垄断法》。并且,世界各国各界都明白了,中国政府是非常严肃认真地、并且积极有效地实施这个法律,并没有把《反垄断法》当作一个边缘法律。对于全世界的跨国公司或者投资者来说,再也不能够简单地在国际并购中把中国的反垄断问题作为可忽略的部分。
消极意义就在于可能对中国企业正在进行的海外并购产生不良影响。媒体广泛的报道,可能会给中国经济的竞争对手一个借口,中国把一个与国家安全不是非常相关的饮料产业的并购否定了,那么,如果中国企业进入其他国家并购战略资产,他们也可以说——你们这样处理一个非战略行业的并购案子,那么我们也可以这样对待你们的并购申请;你们拒绝了一个饮料产业,那么我们在能源、矿产方面更加有足够的理由拒绝你们。
《21世纪》:这种“拒绝”可否理解成为一种国际“报复”行为?
昊嘉理:不能这样理解。从一个国家的经济和政治的战略上考虑,或许用一个饮料产业的案子,可能换来的是其他国家在关键产业向中国投资者开放,例如能源、矿产等产业方面的并购的通过,这是战略的考虑。
外资投资中国会更小心
《21世纪》:这一案子在国外影响很广泛,对国际投资者,那些想继续并购中国企业的跨国公司会有什么反应?
昊嘉理:对国外的投资者来说也是一个警示,对他们并购中国企业的信心可能会带来一定的打击。对在中国的投资、特别是大型的战略投资会更为小心翼翼,不会轻易地做出战略决策。
《21世纪》:对这起案子,你觉得后续会如何发展?
昊嘉理:在美国
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