中企海外并购可能会被“说不”

　　3月22日，商务部部长陈德铭在中国发展高层论坛上表示，汇源禁购事件是两个外国公司之间的事，并不涉及中国的投资政策。这是3月18日，商务部正式否决可口可乐收购汇源案(下简称“汇源案”)后，中国政府再次对该案进行的公开解释。此前，外交部发言人也表示了类似观点。

　　频繁而耐心的解释，缘于此案在国际商界政界引起的巨大反响。其被视为中国反垄断执法的“风向标”、吸引外资政策的“试金石”——虽然两家公司均宣布接受商务部裁决。

　　而在中国世界贸易组织研究会“竞争政策与反垄断专业委员会”副主席昊嘉理律师看来，这个案子在中国(反垄断)执法史上是一个“里程碑”——可以称为中国反垄断“第一案”。

　　因为这个“风向标”会让国际社会都知道中国有《反垄断法》，并且中国政府在非常严肃认真地、积极有效地执行这个法律，“对于全世界的跨国公司或者投资者来说，再也不能在未来的投资行动中忽视中国反垄断机构对于反垄断的考量和执法。”他说。

　　曾在美国司法部反垄断局任职的昊嘉理，现为美国盛智律师事务所(SheppardMullinRichter&HamptonLLP)全球反垄断业务部主席，代理过诸如韩国三星等多家知名跨国公司遇到的反垄断调查和诉讼;而他亦长期关注中国《反垄断法》制定及执行进程，此次来华，正是为中国世界贸易组织研究会——商务部主管的民间“智囊”机构，提供反垄断案例的国际比较和执法经验。

　　他在接受本报专访时提醒，这个案子可能对未来中国企业在海外并购战略资产带来负面影响，“尤其是在别国关键产业，如能源、矿产等方面的并购。你们拒绝了一个饮料的产业，那么我们在能源、矿产方面更加有足够的理由拒绝你们。”他以多年来与各国反垄断审查机构的接触经验给出如是解释，他认为，从一个国家经济和政治战略角度考虑，“或许用一个饮料产业的案子，可能换来的是其他国家在关键产业向中国投资者开放。”

　　目前，商务部否决“汇源案”的最大悬念——也是外界最为关心的所在——在于整个审查的细节仍未公布，诸如行业听证会结论、可口可乐补充提交的方案及商务部驳回意见，均未得到充分正面的披露。“我希望看到执法部门更加注重调查和发掘出并购案件背后的大量事实和信息，在基于对事实的准确的研究和判断的基础上，再做出最后的具有战略意义的决定。”昊嘉理从国际反垄断法执行经验的角度对此发表了意见。

　　中国反垄断“第一案”

　　《21世纪》：你曾在美国司法部工作，之后也从事了许多国际重大反垄断案件的辩护。你觉得，中国政府在“汇源案”的处理过程中执行的程序以及理由是否充分合理，所做出的判决在国际上是否有足够的说服力?

　　昊嘉理：作为一名专业律师，我认为从并购的角度来讲，并购申报的审批应该依据充分的事实，并且申报的资料应该非常详细，包括市场份额、占有率以及产品推广度等等，政府的审批必须基于这些具体的事实。由于我并不了解该案中的具体事实情况，在没有事实的基础上去讨论对或者错都是没有意义的。

　　但目前国际上有一些质疑，主要是认为这种做法是会对中国品牌造成过度保护。毕竟软饮料产业并非涉及国家安全，该并购案并不像矿产和能源等涉及国家安全相关产业的意义那么重大。如果(否决)是发生在这些产业，似乎更能为国际舆论所理解。

　　《21世纪》：在美国，类似的案子是怎么样处理和审批的?