儋州市人民政府等与徐耀全等颁发国有土地使用证纠纷上诉案

　　海南省高级人民法院

　　行政判决书

　　(2005)琼行终字第6号

　　上诉人(原审被告)儋州市人民政府。

　　法定代表人郭全茂，市长。

　　委托代理人何发亮，儋州市人民政府法制办副主任。

　　上诉人(原审第三人)儋州市白马井大洋渔业开发有限公司。

　　法定代表人林乃逢，该公司经理。

　　委托代理人王立亚，海南嘉天律师事务所律师。

　　上诉人(原审第三人)高忠琼。

　　上诉人(原审第三人)林德祥。

　　上诉人高忠琼、林德祥的共同委托代理人符定福，海南为先律师事务所律师。

　　被上诉人(原审原告)徐耀全。

　　被上诉人(原审原告)吴纪茂。

　　被上诉人徐耀全、吴纪茂的共同委托代理人马骏鹏，海南京园律师事务所律师。

　　上诉人儋州市人民政府(以下简称儋州市政府)、儋州市白马井大洋渔业开发有限公司(以下简称大洋公司)及高忠琼、林德祥因被上诉人徐耀全、吴纪茂诉儋州市政府给高忠琼、林德祥颁发国有土地使用证一案，不服海南省海南中级人民法院2004年11月24日作出的(2004)海南行初字第111号行政判决，于2004年12月10日通过海南省海南中级人民法院向本院提起上诉。本院2004年12月24日立案受理后，依法组成合议庭，于2005年3月10日上午在本院第二审判庭公开开庭审理本案。经最高人民法院批准，本案审理期限延长至2005年4月23日。期间，因徐耀全、吴纪茂向儋州市人民法院提起民事诉讼，请求确认大洋公司与高忠琼、林德祥之间签订的土地使用权转让协议无效及确认其对大洋公司交给船厂经营的土地享有优先购买权;儋州市白马井进发船舶修造厂也以徐耀全、吴纪茂为被告，以白马井大洋渔业开发有限公司及高忠琼、林德祥和中国农业银行儋州支行为第三人，向儋州市人民法院提起民事诉讼，请求确认徐耀全、吴纪茂与白马井进发船舶修造厂签订的《承包船厂协议书》无效，请求本院中止本案的审理。故本案于2005年4月21日中止诉讼。现相关案件已结，本案于2007年6月15日恢复诉讼，并于同日下午在本院第二审判庭再次开庭审理，上诉人儋州市政府的委托代理人何发亮，上诉人大洋公司的委托代理人王立亚，上诉人高忠琼、林德祥的共同委托代理人符定福，被上诉人徐耀全、吴纪茂及其共同委托代理人马骏鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

　　经审理查明，儋州市政府于2000年10月20日给大洋公司颁发儋国用(白马井)字第4557号《国有土地使用证》(以下简称4557号土地证)，该证项下的土地位于儋州市白马井镇长堤路东北侧，面积为9946.19平方米，2000年12月29日，大洋公司将4557号土地证项下土地作为抵押担保，向中国农业银行儋州市支行(以下简称儋州农行)借款人民币100万元，期限3年，即自2000年12月29日至2003年12月29日。该抵押担保在儋州市土地管理局办理了抵押登记。

　　2001年9月24日，大洋公司与徐耀全、吴纪茂签订《转让土地协议书》，大洋公司将4557号土地证项下土地中的665平方米土地使用权转让给徐耀全、吴纪茂，抵押权人儋州农行也在该转让协议书上签字。该转让在儋州市土地管理局办理了过户登记，徐耀全、吴纪茂办理了儋国用(白马井)字第06861号《国有土地使用证》。

　　2002年5月27日，大洋公司下属企业儋州市大洋渔业开发有限公司白马井渔船修造厂(2003年5月6日经工商登记变更，改称为儋州市白马井进发船舶修造厂，以下简称进发船厂)与徐耀全、吴纪茂签订一份《承包船厂协议书》。协议约定：甲方(即白马井渔船修造厂)将渔船修造厂委托乙方(即徐耀全、吴纪茂)承包经营，期限自2002年6月1日至2008年8月30日。同日，协议双方又签订了《船厂财产移交清单》，徐耀全、吴纪茂于当日接管了渔船修造厂的经营权。

　　2003年7月18日，大洋公司与徐耀全、吴纪茂签订《国有土地使用权转让协议书》，协议约定：大洋公司将04557号土地证项下的部分土地使用权转让给徐耀全、吴纪茂。该转让协议只约定转让的土地四至范围，没有约定具体的转让面积。抵押权人儋州农行也在该转让协议书上签字，但该转让尚未办理过户登记。

　　2003年7月21日和2004年7月6日，大洋公司与高忠琼、林德祥签订《国有土地使用权转让协议书》及补充协议，补充协议明确四至范围为：东至海南明发房地产开发有限公司用地、西至儋州白马井