各县（市、区）人民政府，市政府直属有关单位：

　　现将《丽水市公路绿色通道工程建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○○四年三月五日

　　丽水市公路绿色通道工程建设实施意见

　　绿色通道工程建设是国土绿化的重要组成部分，是“生态立市、工业强市、绿色兴市”的重大举措。根据国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》（国发[2000]31号）和省政府《关于建设万里绿色通道的通知》（浙政发[2001]24号）精神，结合丽水实际，现就我市公路绿色通道工程建设提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以十六大精神为指导，以党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为动力，贯彻省委、省政府“建设生态省，打造绿色浙江和全面建设小康社会，提前基本实现现代化”的战略决策，构建以林业生态工程为骨架，城镇村庄绿化为依托，公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的国土绿化新格局，并结合沿线两侧景观整治，使城乡绿化和生态建设向纵深推进，进一步带动沿线地区农业产业结构调整，促进区域经济的发展，改善和优化生态环境，建设山川秀美的新丽水。

　　二、目标任务

　　通过绿色通道建设，使通道沿线成为固土保水的生态线、环境优美的风景线、种植结构调整的致富线和展示丽水风采的形象线。具体目标任务：到2007年，全市建成2075km的公路绿色通道，其中，高速公路156km，国、省道919km，县乡道1000km；到2010年，力争全市所有可绿化的公路、河渠、堤坝及街道实现全面绿化，形成点、带、网、片相结合，乔、灌、花、草融为一体，层次多样，结构合理，功能完备的绿色长廊。

　　三、基本要求

　　（一）建设标准：高速公路为隔离栅外各10米；国、省道公路两侧各5米；有条件的新改建县道两侧各3米，原有县乡公路因地制宜种植行道树，有条件可多行种植。城市出入口和有条件路段落可适当加宽。公路两侧已有自然绿化如树林、竹林及其它多年生经济作物的路段可视作绿色通道。因公路开挖产生的裸露坡面应根据实际情况进行多种形式的绿化，如种植爬藤类、草本等。

　　（二）公路绿色通道工程应按照“统一规划、统一设计、分段实施、同步建成”和“因地（路）制宜、景观协调、生态优先、体现特色、经济实用”的原则组织实施。在农田较多路段，要充分尊重农民意愿、兼顾农民利益，与农业种植结构调整相结合，尽可能配置名特优经济林树种和菜竹，以增加农民收入。

　　（三）公路绿色通道树种选择以乔木为主，充分利用现有的自然植被、树种及经济林带，注重配置具有地方特色的乡土树种；以常绿为主，常绿与落叶树种相配置，乔、灌、花、草有机结合。行间距采用2-3米，即10米宽种植5行、5米宽种植3行、3米宽种植2行。株间距一般采用4米。乔木米径3厘米以上，灌木冠径80厘米以上，造林成活率要求达到90%以上。

　　（四）公路新改建工程（含路面大修工程）必须把绿色通道建设作为整个工程的重要组成部分，与工程同步设计、同步审查、同步实施、同步验收，所需费用纳入工程概算。

　　（五）所有建成的绿色通道都必须落实养护单位。

　　四、政策措施

　　（一）公路绿色通道工程建设实行统一领导、分级负责。市绿色通道建设领导小组主管全市公路绿色通道工程，绿色通道办公室负责日常管理工作；市公路管理处负责全市县乡公路绿色通道工程的管理。各县（市、区）绿色通道领导小组主管辖区内公路绿色通道工程，绿色通道办公室具体负责辖区内高速公路、国省道公路绿色通道工程的实施；各县（市、区）公路段负责辖区内县乡公路绿色通道工程的实施。

　　（二）分级负责，多渠道筹措绿色通道建设资金。绿色通道建设资金由省、市、县（市、区）交通部门、收费公路业主和当地政府共同分担，分级负责。收费公路（包括高速公路）绿化资金由业主单位负责，其它国、省道干线公路的绿化资金由交通部门负责；县乡道、堤坝、主要道路绿化资金原则上由所在县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门负责。新建、改建、扩建的道路、堤坝等沿线绿化要与工程建设同步设计、同步实施、同步验收，所需经费由建设单位纳入工程概算。

　　省补助标准：高速公路及连线每公里补助1万元；国、省道收费公路每公里补助3万元；国、省道非收费公路每公里补助6万元；县乡道公路每公里补助1万元；航道每公里补助1万元。高速公路业主原则上每公里承担补助不少于10万元；国省道收费公路业主每公里承担补助不少于4万元。同时，要采取承包、合作、租赁等形式，动员社会各方面力量参与通道绿化建设，实行“谁绿化谁所有，谁投入谁受益，谁经营谁得利”的政策，实行多渠道、多层次筹集资金，以增加绿色通道的建设资金。

　　（三）创新机制，多形式解决绿色通道建设用地。绿色通道的用地规划要与各级土地利用总体规划相衔接，并纳入年度土地利用计划。新建、改建、扩建道路的绿化用地要与工程用地统一规划，由建设单位负责解决。现有道路未达到绿化技术标准需扩建的绿化用地，由当地政府解决。已规划征用但被占用的绿化用地，要限期退出，搞好绿化。各地要抓住当前农业种植结构调整的有利时机，坚持“合法、自愿、有偿”原则，采取以补助为主，调、借、租等多种形式解决通道建设绿化用地。绿色通道工程用地，属农业结构调整用地的，土地权属和地类性质不变。绿化用地的补助经费，根据不同地类，一般为每年每亩200至400元，首期补助三年，具体标准由各县（市、区）自行确定。

　　（四）注重质量，加强管理。为确保公路绿色通道建设质量和进度，严格实行绿色通道建设设计方案审查制度、工程招投标制度，建立健全工程监理、监督制度，实施全过程的绿化工程监理。工程完工后，由建设单位提出验收报告，市绿色通道办公室组织有关部门和专业技术人员进行检查验收。

　　（五）精心安排，有序实施。绿色通道建设应根据绿化的季节性特点统筹安排年度工作。

　　1.发动和具体方案制订阶段。市绿色通道办公室下达当年的工作任务。各县（市、区）根据各自任务，发动有关部门、沿线乡镇积极参与，制订具体实施方案。国、省道具体方案由县级绿色通道办公室负责制订，报经市绿色通道办公室审核后组织实施；县乡道公路绿色通道具体实施方案由县公路管理机构制定，报经市公路管理处审核批准后组织实施。

　　2.全面实施阶段（2-5月）。各县（市、区）要按照建设标准，采取切实有效措施，抓准绿化季节，全面动员各有关单位组织实施，同时也可发动机关、企事业单位、团体及乡镇干部参加义务植树活动。

　　3.管护和补植阶段（6-10月）。各县（市、区）要根据绿化种植情况，分类管护，责任到人，落实好管护措施，确保幼树安全度夏。同时，完成查漏补植。

　　4.检查验收和考核阶段（11-12月）。各县（市、区）绿色通道办公室在10月底前完成自查，并将调查材料报市绿色通道办公室。11月份市绿色通道办公室组织有关人员对各县（市、区）进行考核、检查验收。11至12月份迎接省交通厅考核和检查验收。

　　5.养护问题。绿色通道工程的养护要根据树权和林权的属性落实养护责任。高速公路和国、省道绿色通道的更新采伐由省公路局审核发放采伐许可证；县乡道和航道绿色通道由当地林业主管部门发放采伐许可证，严禁无证采伐。

　　五、组织领导

　　绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，必须纳入各级政府的重要议事日程，加强领导，明确职责，精心组织，狠抓落实，确保工程的顺利实施。

　　（一）加强领导，建立健全工作责任制。各县（市、区）要建立绿色通道建设领导小组，明确绿色通道工程的第一责任人、具体责任人，形成纵向到底、横向到边、上下对口、责任明确、齐抓共管的强有力的运转机制。

　　（二）团结协作，密切配合。各有关部门要按照职责分工，密切配合，积极主动地抓好绿色通道工作。交通部门重点落实建设资金，抓好在建、新改建工程的绿色通道建设，督促所有在建、新改建公路工程指挥部将绿色通道与工程同步设计、同步审查、同步实施、同步验收，解决工程进程中难点问题，确保任务的全面完成；林业部门重点抓好高速公路、国省道绿色通道工程的实施，做好种苗供应、技术服务等方面工作，协助交通部门落实建设资金；公路管理机构重点抓好县乡道绿色通道工程的实施；沿线乡镇政府要抓好土地落实，做好群众的宣传发动工作；土管、农业部门要大力支持绿色通道建设，积极配合做好土地落实；计划、建设（规划）、水利、财政、环保等部门要按各自职责，积极主动做好服务；新闻宣传部门要大力开展宣传活动，为绿色通道建设营造良好的舆论氛围。

　　（三）加强管理，搞好协调。各级绿色通道领导小组办公室要搞好组织协调、督促检查工作，加强对绿色通道工程计划的管理和实施的督查，建立绿色通道工程实施情况简报制度，推广经验，宣传典型，督促后进，按规定及时上报绿色通道工程实施计划进度、月报、简报和年终总结。实施考核和奖惩制度，通过检查、考核、评比，对绿色通道工程管理突出的单位和个人予以表彰奖励，对实施不力的给予通报批评。