各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

　　当前，一些地区农村社会的发展处在起步阶段，由于投入大，工作覆盖面小，缴费标准低，管理费不够用，基层管理机构的处境和工作十分困难。

　　从各地的情况看，起步阶段的几年要采取多种形式来解决这个问题。一是积极争取财政部门的支持；二是民政部门想办法调剂；三是用基金超增值要求的部分补。对于少数实在没有解决办法的地区，在起步阶段的头三、五年内，也可以做出预算，经上级民政部门批准，从基金中借支。具体做法，由县（市、区、旗）提出报告和预算，经省和计划单列市民政厅（局）批准后执行。借支数额，不超过当年收取的保险费总额的1－3％。借支资金只能作为县和县以下的工作费用，其管理按《农村社会养老保险管理服务费提取使用办法（试行）》的有关条款执行。借支资金的使用，要严格掌握，完备手续，并在资金增值有盈余后及时归还。