各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发[2000]8号）和劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发[2000]13号）精神，现就进一步做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活（以下简称两个确保）工作通知如下：

　　一、加强领导，认真落实两个确保责任制

　　确保企业离退休人员基本养老金及时足额发放，确保下岗职工基本生活，是一项严肃的政治责任，必须不折不扣地贯彻落实。各市、区政府，市政府有关部门，企业主管部门（资产经营公司），企业的一把手要直接负责，严格落实责任制。要认真落实市政府下达的《两个确保和下岗职工再就业工作目标责任状》，加强监督检查和考核，确保各项责任目标的完成。

　　二、确保下岗职工基本生活，大力促进下岗职工再就业

　　按照分级负责和“三三制”原则，各级要及时筹足下岗职工基本生活保障所需资金。对企业应承担的部分，要加强督促检查，及时足额安排到位。要加快建立市场导向的就业机制，凡进中心协议期满的下岗职工，必须解除出中心，按规定享受待遇，实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业的转变。要认真做好出中心人员的跟踪服务工作，及时做好接续关系等工作。要拓展就业门路，研究采取灵活的用工、工资、保险政策，鼓励下岗职工从事社区、家政服务业。要加强对再就业目标的监督检查。目前再就业工作达不到目标进度要求的市、区、行业要进一步加大工作力度，确保年内再就业人数大于新增下岗职工人数。

　　三、加大社会保险扩面、征缴工作力度，确保企业基金的及时足额到位

　　要积极扩大养老保险覆盖面，重点抓好农村外商投资企业、城镇私营企业和个体经济组织从业人员的参保工作。要强化对企业缴费情况的执法监督和稽核工作，重点稽核职工人数和缴费工资基数，依法加大征缴力度。要加强对欠缴养老保险费企业的监控，重点抓好欠费50万元以上大户的清欠。凡欠缴养老保险费的企业，其法定代表人、总会计师不能晋职晋级，不能增薪、获得奖金或兑现年薪工资，不能评选先进、获得荣誉称号，不能用公款购置车辆、住房，不能出国考察。部门要将欠费企业的名单报有关职能部门备案。各级经委、体改、外办、人事、财政、工会等部门要严格把关，落实好以上规定。

　　四、搞好“三条保障线”衔接，充分发挥城镇居民最低生活保障制度“最后保障线”的作用

　　各级劳动保障、民政部门要认真做好下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度的衔接工作。凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的企业在职职工、下岗职工、失业人员、离退休人员，都要纳入最低生活保障范围，防止出现遗漏。各级民政、劳动保障、财政、工会等部门要加强工作协调，及时互通情况，为城镇困难职工家庭建立专门台帐，实行专项管理，予以重点帮扶。对保障对象实际收入水平的了解要准确，申请、发放资金的程序要规范，张榜公布，接受监督，做到公开、公正、公平。对困难企业拖欠职工工资问题，企业主管部门（资产经营公司）应负起责任，督促企业筹措资金，建立“最低工资保付户”，确保职工最低工资和基本生活费的及时发放。

　　五、精心组织实施，做好关闭破产企业的有关工作

　　要认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发[2000]11号）规定，高度重视做好关闭破产企业职工和离退休人员的安置工作。对关闭破产企业的离退休人员，要积极探索移交社区管理的有效办法。对关闭破产企业的在职职工，要做好基本生活保障和再就业工作。要深入企业宣传政策，及时了解掌握职工和离退休人员的思想动态，认真落实安置政策，努力化解各类矛盾，确保社会安定。

　　六、健全社区服务组织，积极推进企业离退休人员、下岗职工、失业人员社区管理

　　要大力拓展和深化社区服务，理顺管理体制，积极开展企业离退休人员、下岗职工、失业人员和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，建立健全社会保障社会化服务网络。要加强街道办事处、居民委员会和社区服务机构的基础设施建设，强化服务功能，提高服务水平，保证社区服务机构开展社会保障管理和服务的工作经费，改善办公条件，逐步扩大服务范围和领域，认真做好社区各项社会保障的管理和服务工作。各级民政、劳动保障、财政等部门要密切合作、加强指导、总结经验，完善社区服务体系，为建立独立于企事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络创造有利条件。

　　两个确保和城市居民最低生活保障工作，关系到广大职工特别是离退休人员、下岗职工和城市生活困难人员的切身利益。各级、各部门要按照本通知要求，认真做好组织实施工作，加强督促检查，建立重大事项报告制度，切实将各项政策措施落实到位，为我市的改革、发展、稳定作出更大贡献。

　　二○○○年八月二十八日