传统经济理论面对环境恶化时的反省(4)
www.110.com 2010-07-10 11:28
三、各国对可持续发展理论的具体运用
可持续发展的一个重要内容,是将环境保护放在和经济发展同等重要的地位。所以,可持续发展的重要体现,就是各国政府加强了对环境污染的控制。
首先,各国都制定了大量的保护环境和资源的法律,以法律的形式强制生产者以及政府履行保护环境的义务,以此对经济发展模式进行修正。在欧、美、日等发达国家,进入70年代以后,国内环境立法即呈“爆发”式发展。80年代以后,各国通过环境立法控制的范围业已扩大到工业、商业、金融和贸易领域,因为经济投入与经济发展已经被人们认为与保护环境直接相关。环境法在促进可持续发展方面有特殊的功能。环境法必须建立在符合生态规律的环境科学基础之上,它的特殊调整方法包括强行性规范与任意性规范尤其是提倡性规范的结合,还包括法律化的技术性规范的大量采用。我国也将环境保护作为一项基本国策,将可持续发展作为我国发展经济的原则。
其次,将环境外部不经济性内部化。将环境外部不经济性内部化的方法,就是使生产者或消费者产生的外部费用,进入它们的生产和消费决策,由它们自己承担或“内部消化”。经济学家提出,将环境外部不经济性内部化的方法应当包括直接管制方法和经济刺激方法。
直接管制就是由国家制定环境法律,以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。末端管制即直接对排放污染物作出规定;全程管制即通过生产投入或消费的前端过程中可能产生的污染物数量予以规定,最终达到控制污染排放的目的。如各国都开始鼓励采用清洁生产方式。
经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。市场刺激方式即依照柯斯定理,①将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费的前提过程中可能产生的污染数量予以规定,最终达到控制污染排放的目的。非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、环境标志、抵押金、补助金、保险、、信贷和收费等手段以迫使生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。
第三,国家之间的交流开始增多。可持续发展,实际上是一个世界性的问题,因为地球本身就是一个大的生物圈,国家之间在环境保护方面是没有国界的。发达国家国家应该向发展中国家提供新的技术,帮助发展中国家尽快改变落后的生产模式。世界经济一体化的程度越来越高,只有发展中国家实现了可持续发展,发达国家才能真正实现可持续发展。
四、结语
整个人类社会和经济的繁荣发展是与环境问题的发展紧密联系在一起的。就整个世界而言,经济发展程度越高的国家,他们对几个世纪以来所形成的环境问题的责任就越大。而过去经济发展程度低的国家,虽然他们现在正面临着生存与发展的选择,但是也必须以可持续发展为基本原则,在发展经济的过程中密切注意日益严重的环境问题,避免重蹈发达国家所走过的那种因发展经济而破坏环境的发展道路。
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