“这其中有一个原则，就是当流动就业人员流动时，其个人账户必须是‘实’的。”封进说。

　　上海市社科院经济研究所所长助理权衡认为，上海现在实施的综合保险只是一个过渡性政策。解决问题的根本在于消除户籍制度的二元化，而现在急需做的技术性工作，是实现地方政府之间的对接，让农民工的社会保障关系能够自由转移。

　　对此，民盟上海市委提交的政协提案中建议：上海的综合保险应逐步向小城镇社会保险体系过渡，建立流动就业人员个人社会保险账户，并坚持做实、做好个人账户，在全国统一的基本社会保障体系出台之前，上海应改变现收现付、连续了断一次性领取的做法(外来就业人员每缴满12个月的综合保险费后，可以领取一张养老凭证，待退休后，凭此证领取养老保险金。如未缴满12个月，则之前上缴的)，做好个人账户的征缴、封存、监管工作，并建立信息网络平台，为流动就业人员的异地社会保障将来的转移做好准备。