立法资源之三：有成功的经验制度需立法升华。改革开放以来，伴随着经济形势的改善和贫困形势的变化，我国社会救助制度发生重大转变，特别是我国城乡居民最低生活保障的实践，体现出很多创新之处，积累了一定的实践经验，如现有城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度、城市流浪乞讨人员救助制度，以及医疗、教育、住房、司法等专项救助制度，基本代表了我国社会救助发展的思路和方向。因而，适时确认这些社会救助的基本经验，将其成功经验总结、上升为法律层面，以法的形式予以保障，社会救助就真正具有长期的、稳定的、普遍的效力和生命力。

　　四、社会救助的立法思路

　　以立法的形式，配置社会救助的主体、内容、程序和方法，全面规范社会救助事业所涉及到的各种社会关系，应该是这部社会救助法立法的总体思路。

　　(一)立法构架

　　作为社会保障法律制度的一部分，社会救助法应具有以下内容：

　　第一部分：总则部份。这是关于社会救助法的立法依据和宗旨、定义和种类、主要原则、管理机关等内容的规定。

　　第二部分：贫困群体救助。主要规定低收入群体、流浪乞讨人员、孤老、残疾人等特殊受助对象的救助程序、救助内容、救助标准。

　　第三部分：专项救助。主要规定各种专项救助的内容，包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、灾害救助、法律救助及其它。

　　第四部分：临时救助。对因灾祸、因意外事故、因不可抗力等不可预知的突发性事件引起的特殊困难，规定需要救助的内容。

　　第五部分：社会互助。主要规定社会互助的形式、内容。

　　第六部分：法律责任。

　　第七部分：附则。

　　(二)立法内容

　　社会救助立法的核心与焦点，应该是解决一系列问题，即政府责任、救助对象、资金来源、实施机构、救助项目、救助程序、监督机制等。因而，一部社会救助法应该明确以下内容：

　　一是要明确救助工作主体。“党委领导、政府负责、民政主管、部门协作、社区帮助、社会参与”，可以说是社会救助行之有效的管理体制和运行模式。建议在立法中明晰救助工作的主体，细化民政、卫生、教育、司法、建设、劳动、卫生等各政府部门在救助工作中的职责，理顺工会、共青团、妇联、残联等社会团体，慈善基金会、红十字会等组织在救助工作中的关系。另外，还应对社会组织和个人参与社会救助，提供捐赠和资助的形式、内容等作出适当规定。