如记者报道的广东的情况，1999年出台《失业保险条例》，正值企业转制并轨，当时每年领取失业保险金的人有近50万元，平均领取时间为12个月，基金收支基本平衡。到了2005年以后，如同以上所说的原因，领取人群渐渐减至20万左右，平均领取时间缩短为7个月。于是，慢慢地就形成了大量资金沉淀，并且每年还在增加。

　　现在就业形势不好，按说“养兵千日，用在一时”，正是发挥这几年积累下来的失业保险金作用的时候。但是，在失业浪潮冲击下，首当其冲的则是农民工和大学生，如前所述，按现行规定，他们都不能领取失业保险金。如果考虑将这笔基金用于促进就业或预防失业，又怕不小心触了“高压电”。于是，就形成了“一方面大笔资金在‘睡大觉’，另一方面就业再就业需要大量投入”的尴尬局面。

　　笔者曾经在上个世纪末提出过一个建议，就是将“失业保险基金”改为“就业互助基金”，改变其“保险”的性质。因为如果是保险基金，那么根据保险制度“先缴费，后享受”的原则，这笔基金就只能用在缴费者身上。否则，从学理和法理上就都说不过去。但是，如果是互助基金，其性质就成了“有工作的人帮助没工作的人”，于是，凡是符合这个原则的“好事”，就都可以动用这笔基金了。

　　当然，这样做是有风险的，用脚趾头都可以想见，基金有可能被贪污挪用。然而，这笔基金放在那里，通上“高压电”，看起来再“保险”不过了。但通货膨胀造成的贬值，几年下来，其损失完全有可能超过贪污挪用，只是可能并不会有人被问责而已。