目前，我国人口结构变化面临的主要问题是劳动人口减少，扶养人自增多，用于老年社会保障的费用大量增加。解决这一问题的根本出路是进一步发展经济，构建符合我国国情的老年社会保障体系。所以，完善养老保险制度已成为当前紧迫的问题。

　　从20世纪90年代开始，我国对建立干50年代的养老保险制度进行了改革。国务院先后于1991年、1995年、1997年颁布《关于企业职工养老保险改革的决定》、《关于深化企业职主养老保险制度改革的通知》、《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式确定了以社会统筹与个人帐户相结合的混合型养老保险体制。但《决定》、《通知》立法规格低;《中华人民共和国劳动法》第9章仅有7条原则性规定，缺乏可操作性。因此，我国应该尽快出台包括养老保险在内的《社会保险法》。下面笔者就《社会保险法》中的基本养老保险覆盖范围、养老保险基金的来源、养老保险待遇、养老保险管理问题谈些粗浅的看法。

　　一、基本养老保险的覆盖范围

　　决定我国《社会保险法》基本养老保险的覆盖范围，应综合考虑很多因素、其中最重要的有两个：一个是我国社会经济发展的现实需要和可能;二是有利于促进统一劳动力市场的形成。

　　(一)基本养老保险的覆盖范围应为城镇全体劳动者。目前我国基本养老保险覆盖范围存在的牛要问题是覆盖面窄。在市场经济条件下，公务员、事业单位的职员、各类企业的职工、个体工商户、自由职业人员都应纳人城市统的养老保险体系中，因为它有利于培育统一的劳动力市场，有利于劳动力在不同地区、不同类型的单位之间流动，有利于劳动力资源的合理配置。

　　(二)农村人口不应纳人强制性的基本养老保险范围，但《社会保险法》可对其作原则性规定，鼓励有条件的地区和个人积极参加本地区的农村养老保险。①养老保险的理想保障范围应当是全体劳动者或全体公民，但养老保险权利的实现程度要受到社会经济发展水平的制约。由于我国地域辽阔，经济发展不平衡，在现阶段全面推行农村养老保险尚不具备条件。原因是：第一，我国大多数农民的收入很低，根本无力支付养老保险费。第二，农村地区的乡镇企业经济基础薄弱，职工收人比较低;职工流动性强，企业职工有活就上班，没活就回家种地，要普遍建立强制性养老保险制度有困难。③第三，国家财政在近几十年内，无力对几亿农民的养老保险承担责任。而且，从理论上讲，我国养老保险是以劳动者与用人单位之间存在劳动关系为基础，城镇职工的养老保险制度恐怕不适用于农村。