四、调整外资结构，建立动态比较优势

　　(一)对存量进行调整

　　对于已经存在的外资加工贸易企业主要是进行中间投入品市场的挖潜，扩大波及效果。已经发展起来的加工贸易在我国沿海地区已形成了一个以电子、轻工、纺织为主的中间投入品需求市场，通过沿海地区加工贸易企业每年进口额来看这个市场规模很大，需求面向中上游产业，最终产品销售国际市场，因此只要因势利导，把国内企业生产的产品打入这一市场，就可以为中上游产业提供巨大的市场机会，而且可以以加工贸易方式为载体，把中上游产业带入国际市场，参与国际分工和竞争，实现从下游产业向中上游产业的延伸，这对于整体产业结构升级和比较优势的建立具有战略意义。

　　辽宁世界贸易组织咨询中心对沈阳、大连30个从事加工贸易的外商投资企业进行调查，有16个企业表示愿意转向国内采购料件，还有9 个企业表示目前没有转向国内采购的意愿，只有3 个企业的外方母公司不允许其另辟采购渠道。调查过程中，外商反映国内市场存在的信息、政策、运输方面的障碍和生产技术上的差距是阻碍国产中间投入品进入加工贸易市场的主要屏障。针对此种情况可采取以下措施：(1 )在加工贸易企业比较集中的地区建立中间投入品供求信息库，以方便供需双方的联系沟通，创造市场机会;(2 )为使国内企业生产的料件和零件在质量、规格和成本等方面适应加工出口的要求，国家应扶持企业工发、试制新产品或向用户提供试用品，对这些项目在信贷上给予优惠;(3)对企业从事出口生产和为加工贸易提供的料件在进口关税征收上应一视同仁，海关对于进口保税商品在零件厂和组装厂之间的流通应提供便利;(4)加工贸易企业采购国产料件出口应实行全额退税，以发挥国产料件的价格优势，从而牢牢把握这一市场。

　　(二)对增量进行调节

　　1.取消优惠政策。外商投资加工贸易之所以迅速发展起来的一个重要原因就是加工贸易方式比一般贸易能得到更多的政策优惠，国家对企业以出口为目的的进口料件予以免征关税，1996年4月以前，外商投资企业还可以享受对进口机器设备等物品免征关税等优惠，此外还有许多地区规定有特殊政策。这些政策建立主要是为了促进吸引外资，加工贸易的迅速发展也说明引资政策是有成效的。但是，由于这种方式本身的原因和我国客观环境的限制，它对我国产业结构升级的促进作用有限，因此可以说这种引资成功只是表面上、数量上的成功，实际上却是失败的，它有悖于我国引进外资的目的。优惠政策对外商投资的引导作用直接造成目前粗加工生产能力的发展过剩的局面，同时还为不法分子利用其倒卖内销原材料、进行走私提供了便利，造成很大的危害。优惠政策继续执行势必妨碍今后中国制造业的产业升级和进一步发展，弊大于利，应尽快取消。政府要想保持政策的一贯性以鼓励制造业的发展可以规定对某些进口料件一律免征进口关税，而不管它是否用于出口商品生产，不必实行特殊的加工贸易政策。