两起破产案件的审理体会
发布日期：2004-02-13 文章来源： 互联网
基本情况
（一）海南农垦海云胶鞋厂隶属于海南省农垦总局，创建于1986年2月，是一个以生产各类全胶雨鞋为主要产品的国有工业企业，总投资46.50万元，设备年生产能力为150万双全胶雨鞋，工厂占地面积41763.6l平方米，位于海口市金岭路，工厂现有职工628人，在职职工611人，离退休人员17人。
该厂自创建以来，一直生产全胶雨鞋，产品单一，技术含量低，且产品生产属于手工密集型生产，企业人员多，设备老化，原材料价格上涨，使生产成本连年上升，产品竞争能力差，导致产品大量积压，贷款回收困难。1996年末库存产品23.9万元，占用资金377万元。应收帐款496.3万元。多年来资金沉淀严重，生产流动资金严重短缺。使工厂非但无法维持正常的生产经营，更谈不上开发新产品，工厂长期处于停产半停产状态。95、96两年，累积亏损额达635.70万元。该厂负债总额为2123.50万元，资产负债为104％，严重资不抵债，无力清偿到期债务。生产难以为继。
（二）海南南宝微电子公司原称“海南南方微电子联合实业有限公司”，是于1988年5月由海南省电子工业总公司与贵州4433厂共同投资成立的小型国有企业，主要从事集成电路后工序封装，兼营电子元器件。1992年4月投产，由于生产设备配套不齐，经常管理不善，造成产品无竞争力，效益差，长期处于负债经营的困境。1994年8月，贵州4433厂因无资金投入而自动退出联合，公司成为海南省电子工业总公司独家投资公司，更名为“南方微电子公司”。1996年初，公司已陷入非常困难的境地。甚至连工资也难以发放。1996年4月，公司更名为“南宝微电子公司”，但公司已是积重难返，无法彻底摆脱困难，1996年9月公司全面停产。有在职职工20人。据1996年12月统计，该公司资产总额为1265万元，负债总额为2250万元，资不抵债985万元，累计亏损1166万元。已无力支付到期债务，严重资不抵债。
审理及经验
由于这二宗国有企业破产案件的审理有关部门要求的时间很紧，同时案件的审理任务重，难度大。针对上述情况，我院从以下几个方面着手工作：
1、依法采取一系列措施，保证破产清算工作得以顺利进行。我院受理这两宗企业破产案件申请后，依法组成合议庭，对这两家的破产申请进行了认真审查，认为这两家企业的破产申请符合破产条件的规定，为此，于8月26日裁定受理这两家企业的破产申请并宣告这两家企业进入破产还债程序。同时及时的向破产企业发出移交财产、文件、帐册和不得自行处理债权债务的通知，指定了留守人员，向有关银行发出了停止支付存款的通知，向已知债权人发出了申报债权通知，并于8月28日在《海南日报》、《人民法院报》发布公告通知未知债权人在两个月内申报债权及召开第一次债权人会议的时间；向债务人发出催收债款的通知；刻制了清算组公章。
2、注重关键，组织精干的清算小组，促使破产案件顺利及时审结。《企业破产法》（试行）第；4条规定：人民法院应自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配，清算组可以依法进行必要的民事活动。故清算组是企业被裁定宣告破产后依法对破产企业进行管理、清算的法定组织。清算组的工作是否得力，直接关系到案件的及时审结。我院于8月26日宣告海云胶鞋厂、南宝微电子公司进入破产还债程序后，迅速向有关单位发出指定清算组成员的函，着手组建清算组。关于海云胶鞋厂破产一案，经过讨论成立了由省农垦总局工业处、省工业厅、省财税厅、省人民银行、省国资局、省农垦总局体改办、省农垦社会保障局7家单位9位同志组成的清算小组。南宝微电子公司破产案，经讨论成立了以省工业厅、南宝微电子公司、省审计厅、省人民银行、省财税厅、省国资局、省电子工业总公司、省职工介绍服务中心6家单位7位同志组成的清算小组。合议庭还组织清算组成员学习有关法律法规，将有关破产的法律法规印发人手一份，使他们了解审理破产案件的一般程序，明确清算组的主要职责。9月9日，清算组正式进厂接管了破产企业并开始工作。合议庭根据清算组成员的特长进行了分工，海云胶鞋厂破产案清算组分3个小组，一是职工安置组，二是资产清算组，三是追债组，分头负责，又互相协作。南宝微电子公司破产清算组分成两个组，一是人员安置组，二是资产评估组。这样就使清算组成员在工作中既有主动性又有责任感，各负其责。如何组织指导清算组工作，充分发挥清算组的作用？我院的经验是：一是选择审理案件中可能涉及有关事项的单位人员参加，如人事劳动部门，审计部门、工商、银行等部门，这样有利于问题的解决。二是注意尽可能把清算组人员选得精干点。三是注意及时向省政府介绍清算组的地位和作用，得到政府的支持。四是根据案件审理情况，逐步让清算组成员提前介入工作。五是注意合议庭与清算组加强联系，并定期开会，互相沟通情况，给清算组工作以及时指导，使工作互相协调，取得主动。清算组经过近两个月的努力工作，编制了破产财产明细表，清算了债权债务，提交会计师事务所评估了破产财产，编制了破产财产分配方案和职工安置方案。由于清算组卓有成效的工作，保证了我院在时间紧、任务重的情况下，超常规地顺利审结了这两起破产案。
3、查清破产企业的债权债务，争取时间开好债权人会议。我院受理这两起破产案件后立即通知已知债权人，并发出公告告知未知债权人，此后债权人纷纷申报债权。海云胶鞋厂破产案件中申请债权的有6家：（1）农业银行海口分行本息合计9121742.94元；（2）建行海南分行本息合计1285895.47元，（3）省农垦社会保障局：拖欠职工养老保险基金共计1188090.44元；（4）省农垦总局308475.46元；（5）省农垦橡胶厂40694.21元；（6）海口市污水处理公司排水收费所2158.08元。南宝微电子公司破产案中共欠佳务27笔，合计2537.53万元，申报债权的有6家：（1）212商银行海口市分行，本息16307550元，（2）建行金盘支行本息3186435元；（3）建行省分行本息合计848196.18元；（4）省电子工业总公司合计2479950.24元；（5）厦门市鑫河机电科技开发公司6085.05元；（6）厦门永红电子公司13504.40元。
法院还向已知债务人发出催收债款通知，经清算小组核查，海云胶鞋厂的债权总额614万元，其中（1）应收帐款496.30万元；（2）其他应收款117.70万元。债务人共84家，遍及广东、广西、湖南、海南4个省的各大小城市。南宝微电子公司的债权有15笔，合计409.67万元。主要是应收帐款、预付帐款和其它应收款。其中该公司原总经理王宗仁挂帐397.22万元。由于其本人已失踪多年，此笔企业债权较难追回。破产案时间紧，清算组活动经费紧缺，无法按原预定计划，派清算组成员去追债，所以法院除向有关债务人发出还债通知外，已将债权列入破产财产公开进行了拍卖。
摸清两企业的债权债务后，法院于11月19日召开了债权人座谈会。会议听取了清算组关于企业破产清算情况的工作报告，清算组介绍了破产企业债权债务情况、破产财产的变现及破产费用的支付、职工安置等情况。当得知破产财产变现后不足以支付破产费用和职工安置费用，债权清偿率为零时，债权人对此表示理解，支持国家企业改革计划。由于破产案件提前终结，且破产财产已不足支付破产费用，故法院发布公告取消原定于12月8日的债权人会议。
4、抓住重点，公开拍卖企业破产财产，最大限度实现破产财产的变现，以取得最好的社会经济效果，增加透明度。依法处理破产企业的财产，最大限度地实现破产财产的变现是破产案件的难点。破产财产能否按期顺利拍卖成交，是大家共同关心的问题。为了做好拍卖工作，合议庭召集清算组共同商讨对策。要多方宣传并对拍卖事项在《海南日报》上提前一周作广告。经过积极努力，两破产企业财产分别于11月17日、11月18日上午顺利拍卖成交。海云胶鞋厂被海南省农垦工业总公司以600万元的价格整体买走，南宝微电子公司被省电子塑料配件厂以50万元的价格买走。顺利实现了破产财产的变现。
5、努力做好职工思想工作，安排好职工生活，创造及时审结案件的良好环境。妥善安排破产企业的职工生活，不仅关系到社会的安定团结，亦关系到破产案件的能否及时审结的问题。海云胶鞋厂有职工628人，退休17人外，在职611人。稳定职工情绪，使其正确对待企业破产是该案的难点。该案刚诉到法院时，职工抵触情绪大，思想不稳定，纷纷写信、打电话，甚至直接找到法院和清算组要求解决危重病人、住院病号的医疗费，职工的拖欠工资等，一大堆问题摆在法院面前。当时，自来水公司、供电公司听到该厂被宣告破产还债，也停水停电。职工纷纷向法院反映，说如不解决，无法正常生活，要集体上访，要上街游行。合议庭、清算组对此极为重视，立即向省高院、省企业兼并破产和职工再就业协调小组反映情况，省高院、省企业兼并小组向省政府主管部门反映，联合召集自来水公司、供电公司协调，并联合发出通知：破产企业进入破产还债程序前所欠水电费作为破产债权和其他债权一道受偿；企业破产公告后所发生的水电费列入清算费用，从破产财产变现中优先支付。水电公司恢复了供水供电，一场一触即发的集体上访、闹事被制止了。同时，合议庭还与协调清算组及省农垦总局协商，拨了一部分款项解决危重病号、住院病人的医疗费、生活极其困难的职工的生活费。合议庭还经常同清算组交换意见，把做好职工思想工作、稳定职工情绪，做好国家对国有企业进行改组的政策宣传作为清算组的一项重要工作来抓。这些工作的落实，为破产案件的顺利审结创造了良好的环境。
6、合理分配破产财产，妥善安排职工再就业。企业的破产，面临着众多职工行将失业，如果将他们全部推向社会，无疑将增加社会的不稳定因素，同时也是资源的浪费。国务院国发[1994]59号、[1997]10号文件都把企业破产后职工的再就业作为一个很重要的问题。我院审理这两起破产案，都把职工的安置问题列入重要议程。海云胶鞋厂以600万元拍卖成交，南宝微电子公司以50万元拍卖成交。根据《企业破产法》（试行），国发[1994]59号、C1997]10号、财工字[1996]226号文件精神，海云胶鞋厂优先支付破产费用956109.21元，剩余5043890.79元，按以下顺序清偿；1、支付企业破产前拖欠职21232资318575.86元；2、支付企业破产前因资金困难无法支付而挂帐的合同工、临时工押金，职工已垫支的医疗费、公务费、电话费、按政策规定的独生子女补贴、按规定的职工住房公积金以及欠拨厂工会经费、欠支卫生、水电部门的费用共计361828.06元；3、支付截止1997年8月底欠付职工养老保险费1111124.84元；4、支付完上述事项款后尚余3252，362.03元，不足以支付在职职工611人的安置费和退休职工17人的医疗费共计15207191元。故结存余款3252326.03元作为职工安置费全额转入海南省农垦再就业中心，不足部分请求国家有关部门拨给。
关于海云胶鞋厂的职工安置，清算组提出职工安置方案，经与合议庭讨论通过，决定企业破产终结后，企业在职职工611人全部进入海南省农垦职工再就业服务中心实施再就业。再就业中心代缴养老、医疗、失业等社会保险金，发放再就业前每月200元的生活费。再就业中心负责下岗职工的培训，与用人单位联系，提供再就业机会。退休职工由省农垦总局社会保障局负责管理，并按规定享受社会保险待遇。南方微电子公司拍卖成交50万元，原流动资金5.9元，共计55.9万元，不足支付破产清算费用75.12万元（包括现有职工16人的安置费）。关于职工安置，清算组提交了职工安置方案。企业破产终结后，在职职工16人全部移交省再就业服务中心，职工安置费也同时划拨给该中心统筹使用。对于符合办理退休、病退、退职和提前五年退休手续的职工，由省再就业中心移交给省社会保障局负责管理。
建 议
审理这两起破产案件，向政府有关部门和企业提几点建议，以供参考：
1、市场经济的本质就是优胜劣汰，产品技术含量低、品种单一，没有广泛的市场，必然导致厂家经济效益低，生产能力低下，被市场淘汰。海云胶鞋厂破产的一个重要原因就是产品品种单一，质量不高，打不开局面，库存积压严重，贷款负担沉重，流动资金短缺，导致生产状况每况愈下，最终全面停产。南宝微电子公司从创建开始一直没有形成批量生产规模，设备不配套，产品质量不高，只是小批量试产，没有广泛的市场，故产品积压，贷款负担沉重，导致全面停产。因此，做好市场调查和可行性研究，适应市场需求，从产品质量入手，抓好产品质量品种，做好产品宣传，打开局面，形成一定规模，大批量生产，才能在市场竞争中立于不败之地。
2、加强企业依法管理。从这两起破产案件的审理，发现内部管理混乱，没有配套的管理制度，财务混乱、帐目不清，帐、物对不上号，债权债务不清。依法治厂，加强企业内部管理，形成管理制度规范化、法制化、是现代企业健康发展的必备条件。
3、提高企业管理人员素质，选任敬岗敬业、勤廉奉公、德才兼备、富有创造精神的人员担任企业管理层领导是保证企业健康发展，立于不败之地的一个重要因素。如南宝微电子公司聘任的总经理王宗仁，违法乱纪，损公肥私，以自己名义收受债款、向外借款，使企业债务日益沉重，使经营状况不好的企业雪上加霜，导致全面停产。
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