论美国的新农业法和对于世界农业的影响

发布日期：2003-12-10 文章来源：互联网

　　自序

　　美国凭借其优势，假借武力威吓，大力推行美国式的价值观念。在世界经济趋向自由和活力，世界贸易组织的农业协议倡导市场自由准入的同时，美国却推出了和世界贸易和农业发展趋势不和协的农业保护法-The Farm Security and Rural Investment Act-正如名字，是对农业的保护和投入。

　　正当我国为实现中国入世的承诺而努力的时候，美国农业问题就象今年的IRAQ战争一样，引发世界的忧虑。研究美国的农业法对于中国的农业建设和法制建设，有着不寻常的意义。

　　作为年轻教师，通过系列论文，力求引起社会对农业的关注，依此实现中国知识分子传统的人文价值观念-学而优则用。

　　衷心的祝愿祖国昌盛，社会安康。

　　内容摘要：

　　世界农业的复杂的发展趋势，农业法在保护农业经济的过程中，农业的立法对于保护和发展内国经济发挥了重要作用。美国的私有体制下的农场主模式，要求美国农业立法最大限度的保护美国的私有农业。 2002年，5月13日，美国总统签署美国的新的农业法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002，美国农业法的主要内容就是维持对农业的大力补贴，加大农业产品和价格的补贴，美国的农业法的特点就是保护和投资，对于农业的保护和支持又明显的回归趋势。考虑外国的农业保护和补贴对于我国的农业影响，建立合理的农业保护机制，保护农业。

　　一、引言

　　世界农业在促进社会进步、经济发展和技术进步等方面取得了巨大的成绩，但是，农业发展中遇到的最大的问题就是资源的短缺，环境的污染及农业灾害，另外世界的贫富悬殊及粮食的短缺都是农业发展中遇到的困难。进入21世纪，世界农业将面临着商品化、集约化和多元化的发展趋势的影响。

　　基于上述世界农业的发展趋势，农业法在保护农业经济的过程中，发挥了重要的作用。研究世界农业法的基本知识、类型和发展趋势对于发展经济，尤其是保障农业的基础地位和资源的可持续发展，对于中国这样的农业大国，有着积极的借鉴意义。

　　农业的立法对于保护和发展内国经济，尤其是，发展中国家有着战略意义。因此，各国都在注重农业立法。美国也不利外。

　　二、美国农业法治和新农业法

　　现代农业的基本模式有两种：美国的私有体制下的农场主模式和日本的公司加农户模式，这两种模式条件下的农业法制是两种截然不同的法律模式。

　　1、美国农业法概述

　　美国是世界上最发达的国家，也是世界上农业立法对农业保护最大的国家，美国的农业是建立在资本家私有制的基础上的。因此，美国农业立法最大限度的保护美国的私有农业。从美国的立法上看，美国的国家干预政策和对美国农业的保护是不可忽视的。除了一套完整的农业法律体系外，美国的农业政策和法律体系对于细条农业资本家的私人利益和国家利益起着重要的作用。

　　在美国的农业法律体系中，除了基本的《农业调整法》，还有一系列的专项法，构成了农业法的完整体系。

　　美国1933年，通过的该法是保护农业基础地位和增加农业收入的重要的法律，经过日后的不断修正和调整，对于实现美国政府的农业政策，有着积极的意义。这些目标和基础通过该法得以实现：第一，减少政府的开支，不断增加农户的收入，第二，加强环境的保护和实现农业的可持续发展，建立效益型农业。

　　总的说来，美国的农业法对于农业产品市场机制，保护美国的农业，发挥农业法律的作用和影响，走法制化道路有着积极的作用。

　　从立法的调整范围上讲，美国农业法的调整范围包括大体有以下几个范畴：国家对于农业的计划和宏观调控，包括国家的农业税收政策和贸易计划；国家土地资源的利用和开发及保护，农业的市场经济和市场管理及计划。进入80年代以来，美国的农业法成为一个的独立的法律部门，分析原因，除了农业界和法律界的努力和社会的支持以外，美国农业的基础地位和美国农业的大力发展也是一个重要的原因。这其中的原因大体分三方面：行政力量的淡化，必须靠法制和经济手段的调整；农业的基础地位对于国民经济起着重要的作用；农产品的市场贸易行为和市场要求必须实行法制经济。

　　最近，美国国会通过的新的农业法，对于世界的经济，尤其是世界经济的自由贸易体系有着重要的影响。对分析和研究中国农业的发展和农业法的建设有着重要的借鉴作用。

　　2、美国2002年农业法

　　随着世界经济的发展和世界局势的不断变化，美国的农业进入一个新的阶段，尤其是随着美国2002念农业法的出台，虽然美国的农业法一出台就遭受了世界各国的反对，和自由贸易的发展不协调。

　　2002年，5月13日，美国总统签署美国的新的农业法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002，美国农业法的主要内容就是维持对农业的大力补贴，加大农业产品和价格的补贴，它的主要内容包括以下几个方面的内容：实施大的农产品计划，规定农业的特别价格体系和政策，实施直接补贴和保护性收购和差价补贴，对于农产品实施量化规定，能产品的补贴数量大约290亿元，加大环境保护和贸易援助，提供信贷和农业支持及农业发展计划，在农业的发展，尤其是农业的基础设施建设方面，提供财政和政策的优惠，加大科研力度，建立新的农业科研项目推广机制，增加投资，确保科研的投入。

　　美国的农业法的特点就是：第一、补贴数量的大量增加，十年的投入，合计1900亿美圆，每年的投入大约占190亿美圆。第二，美国的农业支持的范围不断扩大，超越了以往农业的补贴范围和数量，有些产品超越农产品的范畴。第三、贷款利率的提高，使得农业产品的价格大幅度提高，这种高利率的价格政策使得对于农业极为有利。第四、新农业法对于农产品的直接补贴大大增加，支持范围和力度超过以往的力度。第五、实施新的保护政策和新的价格补贴，彻底改变以往的绿色政策的特点。

　　三、美国新农业法对世界经济的影响

　　美国对世界经济的影响是十分巨大的，美国的农业法对于世界农业的影响主要表现在以下几个方面：

　　第一、美国的大幅度的农业补贴，对于提高美国的农副产品的市场竞争势力有着重要的影响，同时危机同类产品的进出口，危机世界经济的自由发展和贸易自由，和世界贸易组织倡导的建立世界贸易自由机制的发展趋势。

　　第二、降低了农产品的价格，损害其他农业国家的利益，美国的做法是建立美国的安全农业战略，应对农业的全球化发展，致使美国的农业企业和农业的发展经受更加严峻的世界挑战和占领更大的市场份额，美国农产品的市场份额的增加和价格的低廉，极大增加了美国的农业市场优势，损害了其他的国家的利益。

　　第三、致使世界自由贸易组织的体系和机制受到影响，推迟了贸易的自由化进程和谈判进度。美国的做法使得新一轮的贸易谈判进程减慢，使的历史遗留问题更加突出。在对待贸易自由方面，美国的做法一直是采取双重标准，降低了美国的价值威信，采取实用主义的做法和态度，开创了美国的价值观念体系的先例，和美国的国家义务和形象不相称。

　　第四、世界贸易组织的农业协议的影响和美国农业法的冲突，农业协议对于建立世界性的自由贸易有这积极的意义。在推动世界农业贸易的一体化进程中，各成员国处于对于内国利益的考虑，对于农业的保护和支持又明显的回归趋势。

　　主要表现在以下几个方面：第一、以一些发达国家的为首的国家，在经历了工业文明的利益和发展以后，更注重农业的基础地位和保护。开始以农业的优先发展，推动工业文明和经济的后续发展。以美国新的农业法为例，美国的新农业法加大了农业的支持力度和补贴，在美国历史是绝无仅有的，对农业的大力支持和补贴，不仅损害其他国家的利益和，必将危及世界自由贸易秩序和经济的发展。进一步引发新一轮的农业保护和补贴竞争。第二、美国发达国家的农业政策，对于世界贸易组织的经济政策和世界的农业发展极为不利，使得的世界贸易组织的新一轮的多边会谈的一体大乱，引发世界经济的无序和世界贸易组织的目标不能按期实现，对于世界的安构成威胁。第三、农业的有势集中体现在国力的支持，使得世界的发展十分不平衡，造成世界资源的不合理的利用。

　　四、中国的农业对策

　　农业是中国的基础，也是中国的根本。无论是历史处于哪个阶段，农业的基础地位，一直是历代统治者的执政重心。为应对世界农业的发展趋势和外国的农业保护和补贴对于中国的挑战，我国的政策应当建立积极的机制和国际接轨。力求通过世界贸易组织机制建立和发挥我国是世界贸易成员国的作用。考虑外国的农业保护和补贴对于我国的农业影响，建立合理的农业保护机制，保护农业。实行农业的保障机制和发展中国加的优惠例外政策，实行最低限制政策。加快农业的改革和建立新的农业投资机制，保证农业的投入符合农业协议的有关规定，建立农业的世界标准的投资机制，减轻农民负担，加快我国的农业基础投入的改革。研究农业自身运行机制和规律，在保障中国经济安全的同时，对外开发中国的涉农市场和国际接轨。

　　五、结语：

　　世界农业的复杂的发展趋势，农业法在保护农业经济的过程中，发挥了重要的作用，农业的立法对于保护和发展内国经济，尤其是，发展中国家有着战略意义。因此，各国都在注重农业立法。美国也不利外。

　　美国的私有体制下的农场主模式，要求美国农业立法最大限度的保护美国的私有农业。美国的国家干预政策和对美国农业的保护在上是不可忽视的。除了一套完整的农业法律体系外，美国的农业政策和法律体系对于细条农业资本家的私人利益和国家利益起着重要的作用。

　　2002年，5月13日，美国总统签署美国的新的农业法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002，美国农业法的主要内容就是维持对农业的大力补贴，加大农业产品和价格的补贴，美国的农业法的特点就是保护和投资。

　　美国对世界经济的影响是十分巨大的，美国的农业法对于世界农业的影响主要表现在：第一、美国的大幅度的农业补贴，对于提高美国的农副产品的市场竞争势力有着重要的影响，同时危机同类产品的进出口，第二、降低了农产品的价格，损害其他农业国家的利益，美国的做法是建立美国的安全农业战略，应对农业的全球化发展，第三、致使世界自由贸易组织的体系和机制受到影响，推迟了贸易的自由化进程和谈判进度。美国农业法和农业协议的冲突，使得世界在推动世界农业贸易的一体化进程中，各成员国处于对于内国利益的考虑，对于农业的保护和支持又明显的回归趋势。

　　为应对世界农业的发展趋势和外国的农业保护和补贴对于中国的挑战，我国的政策应当建立积极的机制和国际接轨。力求通过世界贸易组织机制建立和发挥我国是世界贸易成员国的作用。考虑外国的农业保护和补贴对于我国的农业影响，建立合理的农业保护机制，保护农业。

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