关于进一步加快保险资金投资养老产业进程的议案

　　合众人寿董事长戴皓

　　2010年2月27日

　　2009年10月实施的新《》为保险资金增加了不动产投资这一新渠道，未来保险资金将逐步对不动产展开投资，其中与保险业联系紧密、近年来政府部门高度重视的养老产业备受保险业界关注与倾向。

　　据统计，2008年末，我国60岁以上老年人口有1.6亿，且继续以年均3.2%的速度递增。80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100万以上的速度增加，城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已超过20%。

　　目前中国已进入人口老龄化社会10年，这十年老年人口以每年311万的速度增长。未来十年，80岁以上高龄老人、病残老人和独居老人的比例也将迅速增加，老年人群对社会管理和公共服务的需求迅速增大。

　　而与之相对应的社会养老机构却数量少、质量差、增速慢。据不完全统计各地建各级各类养老服务机构床位数仅占老年人总数的1%左右，较之于国际社会通行的5%―7%的比率相差甚远。

　　我国养老产业还存在着巨大的市场需求和发展空间。为此建议：

　　1、保监会对险资不动产投资比例给与了限定，鉴于养老产业的需求、投资优势和其社会效益，建议可将养老产业列为独立投资项或单独划分投资比例，以鼓励和促进养老产业的发展。

　　2、建议相关部门明确用于养老产业的土地性质归属问题，目前各地养老产业用地基本为住宅、旅游和综合用地，因为不同性质土地成本、使用年限、政策等等区别较大，建议可单独列为养老类产业用地，这样可单独对该类产业推出政策以促进养老产业的发展。

　　3、保险资金投资养老产业是社会公益事业，需长期持有经营，其社会效益占主要方面，经营收入偏低且保险资金监管力度较大，如通过竞价获得投资土地基本上很难拿到地，因此建议用于养老产业的土地取得或可采取非招拍挂形式，以确保险资的有效投资。

　　4、目前一些地方政府依靠土地出让的收入来维持地方财政支出，较为公益性质的养老产业土地的出让、投资、建设等给政府带来的收益不高，因此政府对养老产业的发展关注度不够、积极性不高，在一定程度上阻碍了养老产业的发展，建议国家统一给予养老产业合理的优惠和扶植政策，鼓励地方政府发展养老产业，同时政府相关部门也可通过各种途径和政策鼓励保险资金积极介入，大力推进养老产业发展。

　　5、鉴于发展养老产业的紧迫性和必要性，建议或可将养老产业用地列入未来城市规划中，合理界定区位、建设比例等，以规划促进养老产业的快速发展。

　　关于宣传保险理念 建立社保便捷缴纳体系的提案

　　合众人寿董事长戴皓

　　2010年2月27日

　　近两年来，我国政府以“民生为本”的施政纲领，积极推进全面社保的步骤，为社会发展和稳定，保障全民利益，尤其是覆盖广大农民的低保工程，数亿农民因此得益，真正凸显了和谐社会的理念。

　　但在这个大的前提下，个人社保的缴纳仍存在诸多问题，例如：异地缴纳手续繁琐、各省市缴纳标准不一、全国无统一网络查询缴纳系统等。尤其面对着一群在异地无业或半失业的“蚁族”，及南下打工的80-90后新生代农民工，在大多数人自身保险意识不足的前提下，年底退保潮和自主、便捷缴纳社保已成为了一个尴尬而亟待解决的问题。

　　据统计，截至2010年1月，全国80后人群已超2亿。其中具有本科及以上学历的人群占比近54%。其中有一部分职场人员频繁更换工作，为了工作更换居住地的也不在少数。80后群体里还涵盖着超过百万的无业“蚁族”;而80-90后的“新生代农民工”在外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿，他们大多数为高中毕业。“蚁族”及“新生代农民工”很多从事临时性工作，绝大多数没有“三险”和劳动合同，有的甚至处于失业、半失业状态，收入也很不稳定。由于其工作情况导致没有统一缴纳社保，同时，由于经济和风险理念的缺失使他们大多数人不愿自主缴纳社保。失业、流动量大等无形中增加社会犯罪率，给社会安定和谐造成了极不稳定的潜在因素。

　　一部分愿意缴纳社保的人群也遇到了缴费难题，异地缴纳手续繁琐、各省市缴纳标准不一、全国无统一网络查询缴纳系统等问题困扰着他们。因此，自主缴纳社保，必需建立全国社保便捷缴纳体系。

　　没有依靠和保障，在物欲横流的都市里，人性可能会向不可预知的方向发展，最终对国家和谐社会的建立和发展埋下不安定因素。因此，我建议：

　　一、纳保险教育于全民教育中。在《国十条》重要纲要的指导下，应积极、正确宣传保险理念，不仅纳入中小学的课本，更应该纳入全国高校教育及成人教育体系中，甚至纳入人事干部教育体系中，让全民真正了解社保和商保的意义与功用，从根子上杜绝“年底退保潮”和“保险无用论”的出现。在教育中明确社保与商保的区别及功用，鼓励在加入社保的前提下，积极参加商业养老、健康等保险。让全民充分认识到保险在国民经济与自我生活中发挥的“助推器”及社会“稳定器”的作用，从而积极加入社保，正确对待商保，让保险真正达到为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务的目的。

　　二、建立全国统一的社会保障网，实现实名制网络信息共享，建立全国统一的网络缴费平台，形成一个跨区域、分档次的网上“无固定职业”人群的专有社保平台，吸纳更多的流动人口或非企事业单位人员(如个体经营者、自由职业者)及残障人士等自主缴纳社保。把他们由边缘社保人变为一个由网络结合的社保团体，便于稳定人心和实施管理。

　　实名制网络信息共享意味着在统一的网站，仅用身份证号便能查询本人信息及社保缴纳说明及款项、年限。创建网络缴费流程，可先按缴费高低划分网络缴费，建立社保款项网络预存与短信提醒。即类似于缴纳水电费，既可当月缴费，也可预存费用，并绑定本人手机做缴费、欠费短信提醒。

　　与银行建立存取合作，建立社保的网银系统，实现网点缴费。即社保卡等同于银行卡，方便存取。在社保网中建议加入保险基础知识宣传。在缴纳社保的同时可进行保险知识点击咨询，包括养老、医疗等。