各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区人民政府同意宁夏保监局《关于加快宁夏保险业发展的意见》，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于加快宁夏保险业发展的意见

（宁夏保监局）

近年来，我区保险业取得了长足的发展，为自治区的改革开放、经济发展、社会稳定、民族团结做出了积极贡献。但是，总体来看，我区保险业的发展水平与经济社会和人民群众日益增长的保险需求还不相适应，主要表现在：保险功能发挥不全面，发展不平衡，覆盖面不广，产品不丰富等。为进一步加快我区保险业的发展，充分发挥保险业在推进我区"新型工业化、城市化、农业产业化"和构建社会主义和谐社会中的职能作用，现提出以下意见。

一、加快宁夏保险业发展的重要意义

（一）加快保险业发展有利于保持社会稳定

商业保险通过对各类灾害、事故的全过程介入，能够有效防灾防损，减少经济纠纷和社会摩擦，起到经济发展"润滑剂"作用，为维护市场行为主体之间正常、有序的社会关系创造有利条件。及时的保险赔付可以有效降低和缓解突发公共事件对经济社会正常发展的冲击。良好的保险服务可以给保险消费者以有益的心理暗示，增强消费者防范风险的意识和抵御风险的信心，将事故的损失和对社会的影响降到最低。同时，保险业自身的快速发展，能够创造更多的就业机会，缓解社会就业和再就业压力。

（二）加快保险业发展有利于促进经济发展

保险业的繁荣是经济繁荣的重要标志，也是经济繁荣的重要保证。四百多年来的实践证明，保险是防范和控制风险最有效的制度安排。当前，随着西部大开发战略的深入实施和改革开放步伐的加快，我区经济社会迎来了一个历史上最快最好的发展时期，一大批基础设施和宁东能源重化工基地等重点建设项目相继开工，客观上都需要更加发达的保险业提供优质的服务。同时，消费品市场日趋活跃，汽车、住房、旅游、信息、教育等新型领域消费不断增加，居民收入的不断提高，产生了大量新的保险需求。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济社会发展的各个领域联系日益密切，随着经济社会加快发展和政府职能的不断转变，客观上要求保险业在经济补偿、资金融通、社会管理等方面承担更多的责任。

（三）加快保险业发展有利于构建和谐社会

目前我国的社会保障只能实行"低保障、广覆盖"模式，而商业保险对于扩大社会保障覆盖面、满足人民群众多层次的保障及投资需要、提高我区社会保障整体水平发挥着重要作用，商业保险已经成为社会保障体系的重要补充。同时，随着老龄化社会的到来，必将产生一系列新的社会保障问题，通过发展壮大商业保险，可以大大减轻政府和社会的压力，有利于人民群众安居乐业。特别是农业保险能够分散和转移农业生产中的个体风险，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，提高现代农业承受自然风险和市场风险的能力，促进农业的可持续发展。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，把加快发展作为第一要务，坚持以人为本，以改革为动力，以结构调整为主线，以创新为手段，以提高服务水平为重点，加强保险企业经营管理，加强保险业的监督管理，不断扩大保险覆盖面，增强保险业的影响力和渗透力，为全面建设小康社会提供全方位、多层次、高质量的保险保障服务。

（二）基本原则

1．坚持创新发展的原则。要把保险业的体制改革与管理创新作为加快保险业发展的内在动力，充分利用现代科技手段，努力挖掘不同地区、不同群体的保险需求潜力，实现经营观念、组织设计、客户服务和经营管理的不断创新，不断开发适应自治区经济发展和人民生活需求的保险新产品。

2．坚持可持续发展的原则。正确处理保险发展中速度和效益的关系，保证有足够的偿付能力和良好的经济效益，依法保护被保险人的合法权益，切实维护行业信誉。严格执行《》，稳健合规经营，维护保险市场秩序。摒弃只求规模、不顾风险、不讲效益和业务质量的粗放经营方式，牢固树立可持续发展的经营思想。

3．坚持协调发展的原则。遵循保险业自身的发展规律，保持产险与寿险、保险市场与中介市场的协调发展。努力开拓银川市以外的保险市场，实现地区之间和城乡之间保险市场的均衡发展。加快保险业的发展，使之与国民经济及社会发展相适应。

（三）总体目标

力争用十五年的时间，通过保险业的经营创新和监管创新，以及保险业外部环境的优化，形成一个主体多元、运营安全、竞争有序、经营规范、充满活力的保险市场体系，建立健全"政府监管、企业内控、行业自律、社会监督"四位一体的风险防范体系，使我区保险市场在经营主体、市场规模、服务理念和监管水平等方面超过全国平均水平，总体上步入全国保险市场发展的先进行列。

三、加快保险业发展，为我区经济建设和社会发展提供有力的保险保障

（一）扩大保险覆盖面

要在认真分析我区保险市场的需求状况、消费主体特点的基础上，积极引进低费率、低保障、广覆盖的保险产品，大力开发面向养老、医疗、教育、消费信贷及民营经济等领域的新型保险产品，不断扩大保险业的覆盖面和影响力，同时从社会多样化的保险需求出发，突出产品开发与推广的个性化，使经济社会的各个领域都有适宜的保险产品为之保驾护航。劳动保障、卫生、保险等部门要加强协调，采取多种方式，大力发展商业性养老、补充，大力开发符合企业特别是民营企业需求的企业年金保险市场。

（二）大力发展农村保险市场

要注重保险机构布局的优化和保险资源的培育，引导保险企业积极在边远县市设立经营机构，扩大保险发展空间。要重视农村保险市场的培育，加大工作力度，积极开发面向农民的新型合作医疗险、健康养老险，以及符合农村养殖业、种植业需求的险种，为农业发展、农民增收、农村稳定提供保险服务。农业部门及保险企业要共同研究符合我区农业结构调整和发展趋势的农业保险新模式，积极开展奶牛保险等政策性农业保险的试点工作，切实解决农业保险风险大、成本高、收费渠道不畅等问题，使农业保险成为解决"三农"问题的有效途径之一。

（三）积极发展责任保险

近年来，我区各类责任事故发生的数量以及造成的人员、财产损失呈上升趋势。责任保险以被保险人对第三者依法应负赔偿责任为保险标的，既可以对各行各业的安全生产提供风险管理，又可以在事故发生后，及时提供经济补偿，恢复正常的生产生活秩序，对于防范责任事故和降低事故损失具有重要的现实意义。各地、各部门要将责任保险纳入社会公共安全体系建设中，引导和督促企事业单位积极参加责任保险。保险监管部门要做好责任保险的协调、规划和监管工作，加强对责任保险发展的研究和引导，提高监管水平和效率。保险企业要分析市场对责任保险的需求，开发合适的产品，改进服务手段，优化服务质量。

（四）加强保险诚信建设

要坚持诚实信用原则，大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，牢固树立依法合规经营意识，建立健全保险信用体系，全面提升服务质量水平和核心竞争能力，树立保险企业依法经营、诚实守信的良好社会形象。

四、规范保险市场秩序，有效防范保险业风险

（一）加强和改进保险监管工作

保险监管部门要坚持寓监管于服务的理念，把加快保险业的发展作为监管工作的第一要务，把营造良好的发展环境作为监管工作的重中之重，切实改进对市场主体的监管服务，维护保险企业的合法权益，支持保险企业依法自主经营。要依法加强保险监管，防范和化解风险，维护良好的保险市场秩序，最大限度地保护被保险人的利益。保险监管部门要加强与其他金融监管部门、人民银行和自治区金融管理办公室等部门的联系与协作，有效防范系统性金融风险。

（二）建立和完善保险市场体系

积极抓好协会、学会的组织建设、制度建设和队伍建设，进一步完善保险行业自律机制。保险企业要牢固树立依法经营的观念，自觉处理好全局与局部、加快发展与规范经营的关系，不断完善自我约束机制，树立诚信守法经营的良好形象。要充分发挥中介机构、新闻媒体和公众的监督作用，形成全社会共同规范保险市场秩序、防范保险市场风险的合力。

五、加强协调配合，共同营造良好的保险发展环境

各级领导干部要带头学习保险金融知识，努力研究和掌握新形势下保险工作的特点和规律，增强自觉运用保险工具加快经济社会发展的意识和能力，支持和帮助保险业解决发展中的困难和问题。各地、各部门要将保险工作纳入国民经济和社会发展规划统筹考虑，创造条件提高保险业参与地方经济建设和社会生活的程度，更好地发挥保险业在促进经济社会发展中的作用。

各有关部门在制定涉及保险业的相关政策时，要坚持依法行政，多方征求意见，尤其要征求保险监管部门的意见。要尊重保险企业的经营主体地位，不干预保险企业的正常经营，避免和纠正对保险企业的不必要的多头重复检查。要尊重商业保险发展的客观规律，不得借行政名义强行指定或变相指定本系统或下属企业购买保险产品，努力创造公平竞争的保险市场环境。工商行政管理部门要为保险经营机构提供便捷高效的工商登记、年检注册等服务。税务部门要进一步研究完善保险营销员税收征管办法，积极探索对企业年金、健康保险等保险产品的税收扶持政策，研究落实下岗职工到保险行业再就业的税收优惠措施。劳动社会保障、卫生等部门要充分利用商业保险对社会保障体系的补充作用，支持保险企业积极探索企业年金、商业医疗补充保险、新型农村合作医疗保险、城市失地农民的新途径，积极探索吸收保险营销员参加基本养老保险和医疗保险等工作。公安、司法和审计部门要依法查处保险领域的违规违法行为，坚决打击保险欺诈、侵占挪用保险资金和恶意脱逃保费、骗保等犯罪活动。新闻媒体、保险监管部门、保险企业要加强联系沟通，坚持真实性、准确性和客观性原则，积极宣传保险业在经济补偿、抗灾减损、扶危济困等方面的典型事例，为加快保险业发展创造良好的舆论环境。