内容提要:本文从国际税收竞争基本概念入手,明确国际税收竞争与有害税收竞争的区别与联系。运用实证分析的方法,说明世界各国税收竞争的发展与现状,指出税收竞争是经济全球化发展的历史必然。通过比较,认为我国税制具有一定的竞争力,但仍存在一些不足。为了完善税制,本文提出建立竞争性中国现代税制的初步设想。
关键词:国际税收竞争 国际比较 中国税制
从一定意义上讲,市场经济就是竞争经济,只有通过各个领域、各个方面的激烈竞争,市场经济才能够充满生机和活力。国际税收竞争应是市场经济竞争的一个组成部分,国际税收竞争与国际税收协调共同组成国际税收关系的基本内容。本文将从国际税收竞争的角度,分析我国税制竞争力问题,提出完善竞争性中国现代税制的建议。
一、国际税收竞争概述
我国有关国际税收竞争的论述并不很多,一般教材也很少出现。这一情况反映出有关国际税收竞争方面的理论还不成熟,有待不断完善。
(一)国际税收竞争的概念
《辞海》中对竞争给予两种解释:(1)互相争胜。《庄子·齐物论》中说,“有竞有争。”郭象注:“并逐曰竞,对辩曰争。”(2)商品生产者为争取有利的产销条件而进行的角逐。并说竞争是商品经济矛盾运动的必然产物,是价值规律得以贯彻和实现的条件。由此可见,竞争是一种力量的对比,是一种努力促使自己能够处于领先地位或优势地位的过程。税收竞争是对竞争概念的扩大及延伸,我国尚没有形成权威性的税收竞争的定义,如果按照西方财政学界的解释:“税收竞争是指各地区通过竞相降低有效税率,或实施有关税收优惠等途径,以吸引其他地区财源流入本地区的政府自利行为。”也有比较简洁的定义:“不同的税收管理者鼓励个人和企业到自己的管辖范围所引起的竞争。”我们认为,西方关于税收竞争的定义仍不全面,税收竞争应为:政府通过税收手段,吸引经济资源到自己的管辖范围,促进本地区经济发展的一种自利行为。上述定义表述了四层含义:实施税收竞争的主体是政府,有税收管辖权的本国各级政府或外国政府;竞争的工具是税收,包括税制的设计、税收政策的调整和一切税收行为;竞争的目的是吸引经济资源,促进本地区经济发展,包括吸引资金、技术和劳动力等;税收竞争存在的状态是一种行为,这项行为有利于采取行动的政府,而不考虑对其他方面的不利影响。
对于国际税收竞争概念的认识,各种意见众说纷纭。有人认为,国际税收竞争指的是为了把国际间的流动性资本吸引到本国,各国均对这种资本实施减税措施,引发了减税竞争。也有人认为:“国际税收竞争是指在经济全球化作用下,各国(地区)政府通过降低税率、增加税收优惠,甚至实行避税地税制模式等方式,以减少纳税人的税收负担,从而吸引国际流动资本、国际流动贸易等流动性生产要素,促进本国经济增长的国际经济行为。”②通过以上的概念,我们可以了解:(1)国际税收竞争的前提条件是经济全球化,在经济全球化条件下,国际资本、国际贸易、国际信息交流以及劳动力的流动更加便捷,使国家之间吸引经济资源成为可能;(2)国际税收竞争与国内一般的税收竞争的主体同样是政府,只不过是各国政府;(3)国际税收竞争的手段分为税制设计和政策调整两种主要方式;(4)国际税收竞争的途径是通过国际与国内税负水平的差别,减少纳税人的税收负担;(5)国际税收竞争的目的是吸引国际流动资本、国际流动贸易等流动性生产要素,促进本国的经济增长;(6)国际税收竞争存在的状态是一种国际经济行为。
(二)税收竞争的分类
为了进一步理解和认识税收竞争,按照不同的划分标准,可以将税收竞争分为三种类型:
1.按税收竞争的地域范围,可划分为国内税收竞争和国际税收竞争。一般情况下,国家内部会形成一个统一的市场,中央政府会协调税制体系,避免地方之间为了争夺资源和税源发生竞争,也不会将影响全国统一市场发展的税权下放给地方。但是,地方经济利益的存在,决定了地方政府会利用拥有的一切权力(包括税权),使本地区在竞争中处于有利地位。特别是在大国,地方政府之间的税收竞争普遍存在。在国际领域,各国拥有独立的税收管辖权,国与国之间的税收竞争形成了国际税收竞争。
2.按税收竞争的对象,可划分为狭义税收竞争和广义税收竞争。狭义税收竞争是指具有特定意图的具体的税收竞争。欧盟对税收竞争的理解可以代表对狭义税收竞争的认识。欧盟认为,一是旨在吸引证券投资,尤其是个人有息投资的税收竞争,表现在对支付给非居民的利息课征较低或不征预提税,以及不向目的国税务当局提供此类支付的信息;二是旨在吸引直接投资的税收竞争,表现在,一国通过较优惠的税收鼓励措施给外国投资者,使其投资于该国而非其他国家。广义税收竞争是针对国际可流动资源而展开的广泛的、多种形式的税收竞争,包括税制方式、税收政策和税收征管的方方面面。
3.按税收竞争的性质,可划分为主动性税收竞争和被动性税收竞争。主动性税收竞争也可称为竞争性税收政策,是指一国政府为了国家经济利益的需要,不受外国影响的自主进行的税收竞争。主动性税收竞争有较强的进攻性,有利于商品输出、资本流动或增强本国企业在国际经济交往中的竞争实力。被动性税收竞争也可称为发展性税收政策,是指为了改变国际竞争中的不利地位、受外国税收政策影响的、发展本国经济的税收竞争。被动性税收竞争以防御为主,受客观环境制约,致力于本国的经济发展。
4.按税收竞争的后果,可划分为良性的税收竞争和有害的税收竞争。如果税收竞争的结果有利于经济资源的合理配置,不发生任何扭曲变形的损失,促进了各国税制的合理和优化,就是正当的、良性的税收竞争;如果税收竞争的结果不利于经济资源的合理配置,发生扭曲变形损失,导致其他国家受到损害,就是不正当的、有害的税收竞争。
二、国际税收竞争的历史和现状
世界经济的蓬勃发展导致了国际税收竞争的产生和发展,国际税收竞争是企业竞争、经济竟
争、国家竞争和地区竞争在国家税收宏观调控上的表现。由于经济发展阶段的不同,国际税收竞争首先在欧美国家之间展开,然后波及到发展中国家。由于经济实力的差别,欧美国家的国际税收竞争更具影响力,往往处于主导地位;发展中国家经常处于从属地位,部分国家或地区被指责为有害的税收竞争。
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