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论国际税收竞争与竞争性的中国税制(3)
www.110.com 2010-07-31 10:43

  第四,股票转让所得的税收。大多数欧盟成员国对公司间股票转让收入征收资本利得税,对持有股票的资本利得征税存在一定程度的双重征税。另外,资本利得的税收在国际范围对公司的合并和重组是个严重障碍。荷兰和比利时多少年来一直没有对公司间的股份增加的资本利得征税,为跨国公司和控股公司提供了税收方便。现在越来越多的成员国家废除了对公司间股票出售的资本利得征税。德国已宣布废除在国内股份上的资本利得税,而公司在国外股份上的资本利得在税制改革前就是免税的。由于德国改革,英国政府正在考虑废除对公司出售股票收益征收资本利得税的可能。1999年丹麦废除了已经持续3年的对公司间的股利收入征收资本利得税,结果仅瑞士就有600多家外资企业转而成为丹麦新的控股母公司。废除公司间股份转让收益的资本利得税, 改变了双重征税局面,方便了外资的投资活动,大幅度地简化了公司合并和接管的有关税收规则,使税收制度朝着更富有竞争力的方向迈出了重要的一步。

  第五,实施避税地政策。许多人都会认为避税地是发展中国家的专利,而事实上有些欧洲工、业化发达国家也实行了避税地政策。1996年一2000年5年时间,美国公司向欧洲的子公司共投资约 3300亿美元。爱尔兰、荷兰、卢森堡和瑞士虽然GDP总额只占全欧的9%,但却吸引了欧洲美国投资的38%。上述4国被OECD鉴定为具有“潜在有害的税收优惠制度”。欧盟的市场规模大约与美国相当,只要欧盟内部跨地区的税收问题不能得以适当解决,欧盟成员国的公司与美国的公司相比的不利地位就无法改变。为了使欧盟最富有竞争力和活力,建立以知识为基础的经济,欧盟必须不断努力提高税制竞争性的能力。

  2.东欧一些国家的税收竞争。按照欧盟的理解,税收竞争有两种,一种是吸引证券投资的竞争;另一种是吸引直接投资的竞争。东欧国家的税收竞争主要是吸引直接投资的竞争。自20世纪 80年代以来,这种吸引外资的税收优惠措施无论是在地域上还是在范围上都明显扩大了。与此同时,随着经济全球化和一体化的进程发展,使得税收在投资决策中的重要性大大增强。

  东欧国家经历了20世纪80年代末90年代初的巨变以后,迅速向市场经济发展。1988年公司所得税的税率都比较高,例如,捷克为75%,匈牙利为55%,斯洛伐克为75%。到90年代末期,大部分国家都大幅度降低了公司所得税的税率。例如,捷克已降为39%,匈牙利降为18%,斯洛伐克降为40%。1993年以前,大部分国家都对外国投资采取税收鼓励措施。例如,捷克对外商合资经营企业给予两年的免税期,匈牙利甚至对符合条件的外资企业给予长达10年的免税。自1993年开始,对外国投资者的税收优惠已基本废除,进入了公平竞争时期。经过短期的公平税收后,给予投资特殊税收优惠的政策又以新的形式逐渐出现,近年来这种趋势更为增强。例如,匈牙利1996年开始,对投资额超过10亿福林的企业减免所得税5年,对投资特定地区的企业还可给予额外的优惠。此外,还将建立8个经济特区。波兰截至1997年11月已经建立了17个经济特区。捷克由于没有采取税收鼓励措施,从而丧失了许多重要的投资机遇。

  俄罗斯在东欧国家有相当的代表性,2002年生效的《税收法典》对公司所得税进行了多项改革,大幅度降低了所得税税率,由35%降至24%,降低了11个百分点,并放宽了费用扣除和折旧的规定。特别值得一提的是,在降低税率的同时,对俄国公司收到来源于俄国的股息,税率降为6%,非俄国来源的股息仍为15%。改革后的俄罗斯税制必将大大增强国际竞争能力。

  (三)发展中国家的税收竞争政策

  20世纪80年代中期以来,西方工业化国家普遍降低税率,给发展中国家造成了强大的压力。如果要发展经济,投资环境本来就不如西方工业化发达国家的发展中国家,要想吸引外资,就得相应地降低税率。例如,新加坡、马来西亚、泰国、韩国、墨西哥等国家公司税率一般都降到30%一 35%之间。进入90年代末,各发展中国家在发达国家带动下,又掀起新一轮的降低税率的热潮。例如,危地马拉公司所得税从27.5%降至25%,菲律宾公司所得税从33%降至32%,马来西亚公司所得税从30%降至28%。为了引进外国的资金和技术以及先进的管理经验,发展中国家普遍设立了名目繁多的税收优惠政策,在很大程度上达到了经济规模扩大、就业人数增加和加速本国经济发展的目的。例如,印度规定,分配股息只扣缴10%的预提税。更有一些国家或地区实行极具诱惑的低税政策,成为著名的国际避税地。

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