这里应注意，宪法上规定的权利从其可实现程度而论，一般可分为两类：一类是“应予实现的”（enforceable）规定；另一类是“纲领性的”（programmatic）规定。两者的区别是：对前一类规定（如宪法规定成年公民享有选举权），政府应保证成年公民行使这种权利。与此不同，对后一类规定（如宪法规定公民有就业的权利）只是政纲式宣言，并不意味着政府一定能保证每个要求就业者都能获得就业岗位（特别是他希望的岗位），社会上就不再存在失业者。所以，对意大利宪法中关于公民权利的某些华丽辞句应加以识别。一般宪法都存在这两类权利的规定，意大利宪法更为明显。

　　（三）政教关系

　　一般宪法都有关于政教关系以及宗教信仰自由的规定。由于意大利在历史上是天主教的发源地，天主教的中心梵蒂冈地处意大利首都罗马境内。“政教关系的纠纷仍折磨着意大利的政治。宪法参引了1929年意大利与梵蒂冈订立的拉特兰条约，使天主教会处于特权地位。该条约及实施立法承认梵蒂冈城是一个独立国家。”但“国家也对教会行使某些控制。”瑢

　　意大利现行宪法实行的政治制度，包括分权与制衡。单一制、内阁制、议会两院制、宪法法院对立法的违宪审查制以及普选和公民投票等。基本上与其他同类西方国家的制度相类似。

　　六、日 本

　　1868年日本明治天皇（1868—1911年）颁布《王政复古诏书》，成立新中央政府，消灭幕府势力，实行“明治维新”的改革，1889年钦定的《大日本帝国宪法》，建立以天皇为核心，具有浓厚军国主义色彩的君主专制政体，天皇总揽统治权，议会仅在立法上有协赞权，内阁和大臣仅对天皇负责。随着侵华战争的扩大，日本在全国建立了法西斯统治。

　　1945年日本战败投降，在占领军（美国）的控制下，日本进行民主改革，1946年制定，1947年5月3日实行的《日本国宪法》，规定主权属于国民；仍保留天皇制，认为它是日本国的象征。实行内阁制，仿照美国政制，不设独立的行政法院系统，违宪审查权由最高法院执行。

　　日本现行宪法由序言和十一章合计103条组成，各章标题是天皇、放弃战争、国民的权利与义务、国会、内阁、司法、财政、地方自治、修订、最高法规、补则。

　　宪法序言中包括了一些实质性宣告：如主权属于国民，国家权力由国民代表行使；日本国民期望永久和平，在国际关系中，遵守政治道德法则，等等。

　　（一）天皇制

　　日本现行宪法的一个显著特征是关于天皇制的问题，在1889年的《日本帝国宪法》（明治宪法）中规定：“大日本帝国由万世一系之天皇统治之”。“天皇为神圣不可侵犯”、“天皇为国家之元首，总揽统治权……”等等。二战结束后，天皇制的存废是一个最大争论问题。最后，在1946年制定的宪法中，改为：“天皇是日本国的象征，是日本国民统一的象征，其地位，以主权所属的日本国民之意志为依据”。“天皇有关国事的一切行为，必须有内阁的建议与承认，由内阁负其责任。”“天皇只行使本宪法所规定的有关国事行为，无关于国政的权能”，等等。总之，由“君权神授”改为“君权民授”、“主权在君”改为“主权在民”、“君主专制”改为“君主立宪”。

　　（二）放弃战争

　　日本现行宪法另一个特征是“放弃战争”的规定。这一宪法序言中就声称：“日本国民期望永久和平”。在本文第二章中又以“放弃战争”为标题，规定：“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国家权力发动的战争、使用武力或武力威胁作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”

　　近年来，日本国内出现了对上述“放弃战争”宪法规定的不同态度，第一种是“明文改宪”；第种是以宪法解释代替明文改宪；第三种是反对改宪。有舆论认为上述改宪主张的目的是为海外参战扫除障碍。瑣