四、构建和完善我国服务贸易法律框架

　　构建和完善我国服务贸易法律框架，主要是通过制定基本的和主要的法律文件和制度，理顺各种服务行业内部及其与其他法律规范之间的关系，使得服务贸易领域的法律规范健全，并且相互协调，共同形成结构清晰、层次鲜明、相互衔接、疏而不漏的有机整体。

　　构建我国服务贸易法律框架的基本要求是：（1 ）必须以法律的形式而不是政策、内部文件作为构建法律框架的基本要求。（2 ）必须具有服务贸易领域的基本法。其形式可以集中在一部法律中体现（明文规定）， 也可以散见于多部法律之中（必须被人们普遍认识和了解）（3）在每一个服务贸易领域都要有相应的基本法律规范，不允许存在基本法律规范真空地带。（4）与其他法律之间存在合理的对应和衔接。 据此，构建我国服务贸易法律框架的主要对策应当是：

　　第一，完善服务贸易基本法律。这是构建我国服务贸易法律框架的一项首要任务。就其形式而言，无疑制定专门服务贸易基本法是最理想的，但选择贸易法作为与《对外贸易法》相对应，由此共同构成调整国内外服务贸易的法律基石，也不失为务实之举。

　　第二，加快行业性基本法制定。应注重参照国际条约和国外的立法经验，加大立法的力度，尽快完成服务贸易领域的各项法律制定。

　　第三，减少服务贸易中法律规范真空状况，增强法律可操作性。对策主要是：加强人大常委会的立法和解释工作，根据立法目的和法律原则对有关条款作出补充性的立法解释；通过制定国务院行政法规或部委规章形式，进一步制定与行业性法律配套的各种实施细则。

　　第四，加强与服务业和服务贸易相关的经济、行政和刑事立法。构建和完善我国服务贸易法律框架，必须建立一整套彼此紧密联系、相互衔接、相互依存、疏而不漏的法律制度。就目前而言，主要应防止在有关的经济、行政和刑事立法中忽视或者轻视服务业和服务贸易的保护。

　　第五，最大限度地与国际服务贸易法律规范制度面临的一个现实而又重大的问题。虽然我们必须清醒地认识到：gats规范在较大程度上反映了以美国为代表的发达国家的游戏规则，而且也旨在将我国纳入这一规则之中，并以此约束包括我国在内的发展中国家。 （注：见《 the economist》1999年11月20—26日。）但要加入wto， 就必须接受gats规范，严格遵守规范，履行自己的承诺。这是一个别无选择的选择。另一方面，我们更应当清楚认识到：只有接受gats规范、履行自己的承诺，才能使我国融入国际服务贸易一体化之中，改善我国的服务贸易的投资环境。“对国外企业，特别是大的跨国公司，最看重的投资环境就是法律环境，有没有一个透明的法律环境，这套法律是不是和世界法律规则接轨，这关系到它的信心。”（注：见《国际贸易问题》1999年第9期，第9页。）

　　第六、设置高效的监督管理机构和有效的解决争议机制。服务贸易法律的规范在相当大的程度上与行政机关的管理和监督水准有关。完善服务贸易法律框架还应考虑：设置专门的组织机构和配备专职人员；设置一套监督、投诉机构；建立有效的解决争议制度；规范自律性行业组织及行为；建立一套咨询和服务机制等。

　　「参考文献」

　　［1］胡微波。最新中国经济法律实行全书［m］。北京：法律出版社， 1995.

　　［2］汪尧田。乌拉圭回合多边贸易谈判成果［m］。，上海：复旦大学出版社，1995.

　　［3］周旺生。立法论［m］。北京：北京大学出版社，1994.

　　［4］董世忠。国际经济法导论［m］。上海：复旦大学出版社，1997.

　　［5］［英］施米托夫。国际贸易法文选［m］。上海：中国大百科全书出版社，1993.

　　［6］戴其中：国际服务贸易［m］。北京：中国青年出版社，1996.