2.公民的程序权利

　　当指定环境保护政策时，必须遵循一系列程序规则。对于它的宪法和民主规则是，政府行为必须是连续和可预期的，当个人认为他们的权利受到侵害时，可以得到司法机构的公正处理。通过允许公民参加决策过程和允许他们（申请）司法审查，个人可以在政府决策中有更大的发言权，使决策更有效、合法。社会和每一个人尊严的复杂性要求所有人得到公共文件、参与决策过程和使用司法机关。这在关系到环境利益时候就特别重要。由于自然无声无息，由于这是我们的利益，为了后代人的利益，环境不能残缺，所以，任何人都必须有权代表环境执行这些权利。所有人必须有权知道环境状况和参与影响环境质量的决策。甚至要求对这些决策申请司法审查的权利也可以考虑向所有人开放。21

　　3.人类与自然的关系

　　自然与环境是值得对它们自身的权利予以道德考虑的实体，而不是仅仅我们的生存和福利需要它们。这是表征上述权利的重要起点。对于人类与自然环境的关系有多种理解。人类有责任象乘务员一样关心、维持（地球的）现状（creation），许多宗教著作接受了这一理念。另一种理解是我们对将来世代负有责任。这一观点来自世界环境与发展委员会提交给联合国的报告《我们共同的未来》。22 尽管有人批评这也是人类中心主义的观点，但可持续发展的概念确实可以看作许多国家环境政策的起点。特别是爱迪。B.维丝列出三项法律实施的原则时（保存选择原则、保存质量原则和保存取得原则-conservation of options， conservation of quality and conservation of access），这一理解就有很大益处了。23 第三种理解从自然体有内在价值开始，而不必考虑人类是否有利益。这一观点被这样论述，由于它们有内在价值，它们的法律地位应当予以考虑，也应该有在法院诉讼的资格。24由于理论和实践障碍，我反对这一方法。我们的法律制度是建立在社会契约之上的。这意味着国家通过提供必要集体物品，保障所有人行使一定自由，来规范人类行为。宪法的功能指向人，为其规定责任和权利。

　　然而，我还是呼吁给予自然体法律保护，不是因为它们对人类有用或有价值，而是它们有内在价值。25 政府、公民个人和环境组织必须在实践中能够实施这种保护。通过这种方式，我们可以提高对自然环境的保护水平，而不必考虑把自然体看作法律主体。

　　当环境政策从这一理念出发时，我们就对将来世代负起了责任，或者，从自然体或环境有值得保护的一般尊严，那环境保护的基本权利就获得了特殊的含义。基本权利强迫政府根据将来世代和环境的利益连续地审查其政策（制定法律保障这种审查），并评估行政决定对环境质量的影响。

　　在程序方面，当关系到环境问题时，政府必须保持决策开放。当对环境事项或其他可能会有影响环境质量后果的事项进行决策时，公民参与和司法审查是必要的。这些规则的例外不能被轻易给予合法性，至少不是以环境宪法民主的这种方式：每一个人都对（无声无息的）将来世代和自然体负有责任，每一个人至少必须有能力履行这一责任。26

　　六、结 论

　　幸运的是本文表明，处理象荷兰宪法第21条与环境有关的基本权利的积极方式是可望并可及的。只有法院放松适用第21条的限制，它才会在环境法律、政策中获得更重要的意义。公民、环境组织和政府机构必须牢记环境保护是国家的基础。即使没有法院的进一步阐释，荷兰环境法也有强劲的运动，要求给予自然体应有的法律保护，不能忽视环境信息自由、公共参与和使用法院的个人信息自由的重要性。只有当宪法的这些要求得到全面遵守时，环境保护政策才会有效。