4.博采众长，既注意学习借鉴外国的成功经验，又注意同我国的实际相结合。法律作为人类文明的一部分，是全人类的共同财产。虽然由于各国的历史传统、社会制度、经济发展水平存在着这样那样的差别，但法律的许多价值要求却是共同的，许多规则是可以通用的。特别是随着科学技术的不断发展，各国之间的交流越来越多，差异在不断缩小。世界正不断朝着相互融合的方向发展。在这样的历史条件下，一个国家如果局限于狭隘的民族主义而拒绝学习别国的先进经验，迟早会被这个世界所摒弃。我国历来是个富有包容精神的国家，虽然有过一段闭关自锁的历史，但总的来说中华民族是乐于学习的民族，是乐于接受先进东西的。因此，在改革开放的今天，我国的行政立法也呈现出越来越乐于学习外国有益经验的趋势。立法机关在制定每一部法律时都要研究别国的做法，努力学人所长，为我所用。比如，今年4月刚通过的行政处罚法就大胆地引进了西方的听证制度，而这个制度在不久以前还经常被人斥之为资产阶级的东西。同时，我国的行政立法也十分注意同我国实际结合，并不盲目照抄照搬别国的做法。比如，在引进听证制度的时候，又加以必要的限制，只限于处以较重的行政处罚，避免因听证过多而影响行政效率。

　　我国现代行政法的发展对宪法的影响

　　如前所述，行政法与宪法密不可分。因此，行政法的发展必然会对宪法产生直接的影响。而且这种影响既有正面的，也有负面的。诚然，正面与负面在很大程度上是一种价值评价，不同的价值标准，对同一问题会作出截然相反的评价。有些则是个“度”的问题，在一定“度”内是正面的，超过一定的“度”就是负面的。因此，有必要先对什么是正面影响，什么是负面影响作一澄清。本文所说正面的影响，是指有利于促进宪法的实施、宪法观念的传播和普及、宪法确定的社会目标的实现和宪法自身的发展和完善。而负面的影响则相反。

　　根据笔者的观察，我国现代行政法的发展对宪法的正面影响有以下几方面：

　　第一，行政法的发展使抽象、文本的宪法成了现实、具体的宪法。宪法是公民权利的宣言书，要把宣言变成现实，必须还要有可供实际操作的法律。行政法就是宪法的操作法。例如，长期以来，不少学者批评我国宪法实施所存在问题，其中突出的一点就是宪法条文并不能直接被引用，[12]以作为审理案件的依据。我国的行政法的发展及其具体适用，在某种意义上弥补了这一缺陷。又例如，行政法关于行政机关的组织、职权、程序等，关于公民的陈述、申辩和听证、起诉以及获得行政赔偿的权利等，无不是宪法有关规定的具体化。如果没有行政法对宪法条文的具体化，宪法就只能停留在文本上而无法成为公民权利的现实保障。比如，宪法第41条规定：“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但在国家赔偿法制定以前，公民的求偿权只是条文上的，只有在国家赔偿法颁布施行以后，公民的这一权利才有了实际的法律保障。因此，行政法的发展无疑是可以促进宪法的实施的。从某种意义上甚至可以说，行政法的发展程度标志着宪法的实施程度。因此可以说，行政法发展的现状和趋势，在一定程度上代表着宪政的现状和趋势。

　　第二，行政法的发展注释和发展了宪法。社会的不断发展变化，使相对稳定的宪法逐渐显得僵化和保守。为了使宪法适应新的情况，对宪法进行解释，赋予新的含义，是宪法发展的一种重要形式。[13]根据宪法规定，我国的立法机关同时也是宪法的解释机关。因此，在实践中我国的宪法解释主要不是通过“解释”进行解释的，而可视作是通过立法进行解释的。行政立法在解释宪法和发展宪法上，由于其与宪法的特殊关系，有着其他法律部门不能比拟的贡献。行政立法解释宪法和发展宪法的具体案例很多，下面仅举其中两例，以供参考。