*13 《国家赔偿法》于1995年1月1日起正式施行，法院于当年受理国家赔偿案件197件，审结154件，其中决定赔偿的64件。

　　*14 在中国，“干部”这个词没有确切的涵义。有时指所有国家工作人员，有时则仅指一定行政级别（行政23级以上）的国家工作人员，更多的时候指所有担任一定负责职务的各类人员，如企业干部、社团干部、原农村的生产队干部、大队干部、学校的学生干部，等等。

　　“干部制度”亦有广义、狭义之分，狭义仅指对一定行政级别以上国家工作人员的管理制度，广义则指对所有国家工作人员，甚至对所有担任社会负责职务的人员的管理制度。

　　*15 公务员法起草小组最初由组织、人事部门的有关负责人员和学者、专家组成，以后国务院成立独立的人事部，起草小组即隶属于人事部，学者专家作为顾问，参与有关咨询、论证工作。

　　*16 《国家公务员暂行条例》共18章88条，除了规定上述制度外，还规定了公务员的义务、权利、职位分类、职务任免、培训、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休、申诉控告以及公务员管理机构等。目前，立法机关正在此《条例》的基础上制定正式的《公务员法》，可望于今年出台。

　　*17 1949年第一届全国政协通过的《中央人民政府组织法》规定，政务院设人民监察委员会，对政府机关和公务人员是否履行职责和遵纪守法的情况进行监督。1954年第一届全国人大通过的《国务院组织法》

　　规定，国务院设监察部，对国务院各部门、地方各级国家行政机关，国营企业及其工作人员履行职责和遵纪守法的情况进行监督。

　　*18 参见孟德斯鸠《论法的精神》商务印书馆1961年中文版第154- 156页。

　　*19 参见《中华人民共和国宪法》第63、67、71、73条。

　　*20 行政诉讼制度具有多重性质，首先，它是一种解决行政争议的制度，如同民事诉讼是解决民事争议的制度一样；其次，它是一种行政救济制度，通过民告官，为受到行政机关及其工作人员违法失职行为侵犯的公民、法人和其他组织提供法律救济；第三，它是一种行政责任制度，法院通过判决撤销违法的行政行为，责令实施违法行为的行政机关承担包括行政赔偿在内的各种法律责任；最后，它是一种行政法制监督制度，国家通过司法审查的形式，对各级政府及其工作人员依法行使职权的情况实施监督。

　　*21 如肖凤城的《行政程序初探》（《行政法学研究》1988年第1期）

　　；于安的《政府立法活动的程序法律化》（《中国法制报》1987年11月18日）；罗豪才、杜纲建等合写的《促进行政程序的民主化、制度化》（《中国法学》1995年第6期）；应松年的《论行政程序法》

　　（《中国法学》1990年第1期）；笔者的《行政程序立法模式选择》

　　（《中国法学》1995年第6期）；章剑生的《行政程序法学原理》

　　（中国政法大学出版社，1994年第一版）；江必新、周卫平的《行政程序法概论》（北京师范学院出版社1991年3月第一版）等。

　　*22 参见《法学大辞典》团结出版社，1994年版第897页；《中华实用法学大辞典》吉林大学出版社1988年版第120页。

　　*23、*24 参见《依法治国，建设社会主义法治国家学术研讨会纪要》

　　（《法学研究》1996年第3期第5、6页）。

　　*25 中国有些学者和领导人长期将“法治”与资产阶级民主制度等同起来，似乎“法治”只能姓“资”，只有“法制”才可姓“社”。这种观点可从《中国大百科全书。法学》一书对“法制”一词的解释中看到痕迹（见《中国大百科全书。法学》中国大百科全书出版社1984年版第114-115页）。