“首次不罚”是否合法的关键，在于法律规定的是“可以”罚还是“应当”或“必须”罚，也在于是依法可以“不罚”还是依执法主体的意志可以“不罚”。把握这两个标准，对“首次不罚”的合法性作出判断也就不是什么难事。