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中国行政法和行政法学20年的回顾与展望(4)
www.110.com 2010-07-26 11:12

  我国行政法学界坚持正确的政治方向的立场,坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,坚持“双百”方针,发扬开拓进取精神,坚持不同学术观点的争鸣,积极开展学术研究和交流,坚持理论联系实际的原则,重视调查研究,坚持从我国的基本国情出发,大胆吸收和借鉴国外的经验,讲事实摆道理,坚持真理,修正错误,优势互补,形成合力,注意发挥群体智慧,(注:罗豪才著《高举伟大旗帜,群策群力,把行政法学研究推向新阶段-在行政法学研究会‘97年会上的发言》,载《行政法学研究》1997年第4期。 )取得了令人瞩目的成就,为行政法制建设乃至整个国家向法治国家迈进,作出了重大贡献。主要在如下方面取得较大进展:(注:参照罗豪才主编《行政法学》,中国政法大学出版社,1996年版,第45—46页。)

  1.初步确立了行政法学的学科体系与研究范围。高等法律院系陆续开设了行政法学及相关课程,从而使行政法学作为法学一门独立分支学科在我国建立起来。行政法学体系与行政法体系之间具有密不可分的关系。我国现有行政法体系的最大弱点就在于缺乏独立的监督与控制机制。因此,现行行政法体系缺乏有效的、独立的监督与控制,应成为行政法及行政程序法研究的当务之急。(注:陈建福著《制定行政程序法若干基本问题的思考》,载《行政法学研究》,1996年第2期。)

  2.在行政组织法和公务员法研究方面取得了若干明显的成果,为80年代政府机构改革和公务员条例的制定提供了理论依据和实践方案。

  我国长期以来实行的“干部制度”具有强烈的人治色彩。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨,“干部制度”的各种弊端充分地暴露出来。1984年,由组织、人事部门的有关负责人员和学者、专家组成国家公务员法研究起草小组。1993年8 月国务院发布《国家公务员暂行条例》,使我国的人事管理制度逐渐迈向法治。

  3.突破了纯管理模式,提出了行政法制原则,行政监督和监督行政的理论,为行政复议,行政诉讼制度的建立提供了初步的理论基础。80年代末期开始,人们开始认识到程序制约和加强行政程序立法的重要性,学者们陆续发表和出版了一系列有关行政程序的论文和论著,有关行政管理的法律、法规也开始规定相应的行政程序,(注:如1987年国务院办公厅发布《行政法规制定程序暂行条例》,1988年国务院发布《行政区域边界争议处理条例》,1992年全国人大常委会通过《税收征收管理法》,1994年全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》,至1996年八届全国人大通过《行政处罚法》,标志着我国行政程序立法进入新时期。)中国逐步向宪政时期迈进。

  4.国外行政法研究方面取得了较大进展。近年来,除各国行政法的译著大量问世以外,在英国、法国、美国和日本行政法领域,分别出现了由我国学者撰写的专著,为我们广泛吸收和借鉴外国行政法学研究成果提供了丰富的借鉴材料。

  5.加强了对监督行政理论、行政法律责任和行政救济理论的研究,对有关行政监察、行政复议和行政诉讼制度的基本原理、原则、方式等,展开了深入的探讨。

  6.关于行政侵权责任的研究,在侵权归责原则、责任构成、责任主体、承担责任方式以及作为主要行政侵权责任形式的行政赔偿问题的研究上,取得了较多成果,《国家赔偿法》正是在行政法学界的这种扎实且富有成效的研究的基础上制定出来的。

  7.研究领域有了很大程度的拓展。主要研究领域包括行政法的基本理论,政府组织法、廉政建设、公务员法、行政立法、行政执法、行政司法、行政违法与行政责任、国家赔偿、行政法制保障部门、行政管理法、行政救济法、行政程序法等。还有对台港澳及外国行政法的介绍或评述。随着市场经济的发展,市场经济与行政法关系的研究得以展开。(注:1993年行政法学研究会年会就是以此为主题而召开的。)特别是在行政行为的研究方面,研究视野比较开阔,涉及到行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政裁判、行政合同、行政指导、行政程序等诸多课题。

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