三、基层法院与二审法院的协调联系问题

　　基层法院所面临的案件情况总是千奇百怪、千差万别，而层出不穷的，按照最高法院、高院、中院要求，总的来说一句话“实现社会效果和法律效果的统一”。看似很简单的一句话，可让基层法院绞尽脑汁。

　　按社会效果和法律效果统一的说法是：办理任何一个案件，法律是必须考虑的首要因素，但不是唯一因素，还要考虑情理、道德、社会稳定、经济发展等因素。不仅实现法律价值，而且要实现社会价值，不仅要考虑个案的处理，而要考虑可能造成的普遍影响的好坏，二者的有机统一是行政审判的追求的最高价值。当然在这里面，有些案件，或者说有大部分案件，通过努力是可以达到或者说可以基本达到这样的要求。但两全其美的事不可能件件都成功，况且社会效果和法律效果这本来就是一对矛盾。有些个别案件是必须要在这两者之间作出选择的，必须要有一方作出一些牺牲。可如何选择，是一个不好把握的问题，我们基层法院有时作出的选择，往往得不到二审法院的肯定，因为二审法院对基层法院的具体情况和处境不甚了解，可以说他们站得高，处得远，可以涉身世外，因此往往就案办案的情况还要多些。基层法院为了保证案件质量，为了避免与二审法院在认识上不统一而造成改判，发回重审的出现，就得一案一案，一个问题一个问题地，长年累月地到二审法院去请示、去回报、去协调，有时出现“一审法官审案，二审法官下判”的怪现象，这使得基层法院的法官觉得办案太累，而有时稍微没协调好，结果往往是改判或被发回重审。

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