改革开放以来,随着社会进步和经济发展,同时在大中城市周边、城郊结合部地区普遍出现了环境差、治安乱等现象，成都市也不例外。这些现象严重影响了城市形象，引起了各及政府高度重视。今年成都市面临迎接国家卫生城市复查，创建中国最佳旅游城市、创建全国文明城市等重要工作，都需要从根本上解决城郊结合部的诸多问题。年内金牛区委、区政府又明确提出2006年为我区城市管理年。金牛区第十四期青干班沙河源小组针对涉农社区环境问题，围绕加强涉农社区环境整治，改善环境面貌开展了深入的调查研究。

　　一、涉农社区环境管理现状

　　近年来，涉农社区环境管理工作紧紧围绕创建国家园林城市、生态模范城市、全国文明城市工作目标，以推进环卫作业市场化为突破口，进一步完善管理体系，加大经费投入力度，有效加强环境卫生基础设施建设，逐步落实市容环境卫生长效管理措施，努力提高环卫作业质量和管理水平，村容村貌有了较大改观，为辖区广大群众创造整洁、清静、舒适卫生环境做了大量卓有成效工作。然而，由于涉农社区均缺乏市、区街道主财力对环境管理的支撑，再加之城市化起步较晚，城市建设和管理水平严重滞后于当经济的飞速发展。且本地群众生产、生活方式逐步转变，城市人口迅速膨胀特别是大量外来人口涌入使垃圾量急剧增加，环卫基础设施建设滞后或超负荷运转，致使涉农街道环境卫生状况远未得到根本性改善，环境脏乱差现象仍较为突出，表现形式为市容秩序状况的“乱”和环境卫生善的“脏”。这些与将全区建成文明生态区域目标，与人民群众要求尚存有差距。

　　二、涉农社区现行环境管理存在的主要问题

　　1、环境管理观念滞后。随着国民经济快速增长和城市建设飞速发展，社会各个层面对强化城市环境管理认识日趋一致。然而，由于涉农社区地处城郊结合部，较多群众刚从农民转为居民，对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上，一些人还存在误区，把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情，不主动积极配合参与进行相关管理，或是认为反正基础设施就这样差，再怎么管理也赶不上城市社区水平，且后一种思想甚至突出存在于全区部分涉农街道社区干部头脑中。

　　2、城市基础设施建设薄弱，规划滞后。涉农社区由于历史原因，城市基础建设欠帐太多，特别是卫生基础设施建设较其它先进地区严重滞后，再加之“四多”(久征未建地多，农民转居后闲置劳动力多，无固定收入人员比例增多，外来人口众多)现象出现。大量外来人口(外来人口数量占常住人口数量3倍以上)的涌入，且这些人员结构复杂，层次、素质普遍较低，流动性大和生活习惯不同，普遍对环境意识不高，加之生活条件相对较差，而管理部门又没有一个系统的外来人口管理手段，使社区内私搭乱建，造假贩假，环境脏乱等形成恶性循环，给涉农社区城市环境管理工作带来了极大难题。