环翠区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　市建委、国土资源局、财政局、规划局、房管局《关于市区解放路烟台路二期改造工程建设的实施意见》和《关于市区环山路绿化工程建设实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真组织落实。

　　二○○三年一月十七日

　　关于市区解放路烟台路二期改造工程建设的实施意见

　　市建委、国土资源局、财政局、规划局、房管局
　　（二○○二年十二月二十七日）

　　解放路、烟台路是贯穿市区的主要干线。按照市委、市政府提出的在2003年把这两条路建成功能完善、人居环境优良的标志性区域的要求，现就工程建设等有关问题提出如下意见：

　　一、总体思路和安排

　　解放路、烟台路二期改造工程建设要按照统一规划、综合开发、分期实施、配套建设的原则和市场化运作的思路进行，政府出台优惠政策，引导开发商限时集中开发，以调动各方面投资开发的积极性，加快改造步伐。

　　一是，市计委、建委、规划局、国土资源局等部门密切配合，合理确定年度市区房地产和土地开发计划。从2003年起，两年内，除在建的开发项目外，市区其它地段新的开发项目一律从严控制，引导开发商集中向解放路、烟台路投资。

　　二是，加快沿路两侧的城市设计工作，抓紧编制沿线控制性详细规划，明确区域功能，调整用地性质，优化空间布局；对需要通过拍卖土地进行开发的项目，以控规为依据进行土地招标拍卖。土地拍卖成交后，由竞买者负责编制修建性详细规划，有关部门要加强指导，简化办事程序，缩短审批时间，为项目开发创造条件。

　　三是，对开发项目要科学安排，突出重点，先易后难，以点带面，有序推进。开发的重点是烟台路以南至寨田路，烟台路以北至寨南路以及老市区列入拆迁范围的工业企业。开发的重点项目，首先推出橡胶厂、黄家夼小区、电机二厂小区、皮件二厂、电机总厂、光威渔具厂、万家疃等地块进行整体运作，综合开发。

　　四是，通过政府的计划调控和政策鼓励，调动沿路村与开发商的积极性，加快旧村改造步伐。

　　五是，将道路冠名权和广告发布权，面向社会公开拍卖，拍卖收入用于工程建设。

　　二、有关政策

　　凡在2003年启动开发的项目，享受以下优惠政策：

　　（一）对道路沿线的部分厂区，允许由工业用地改为商住用地。

　　（二）适当减免有关费用。（1）凡在2003年1月至6月底以前启动开发的项目，其绿线范围内需拆迁的房屋，由开发商安置和拆除后，每拆除1平方米的房屋，在开发项目中，按原拆除建筑物的使用性质免收1.5平方米的基础设施配套费。在2003年7月至12月底开发的项目，执行“拆一免一”的规定。（2）免收区内配套费（每平方米90元），其区内的配套建设由开发商负责。

　　（三）对沿路两侧绿线范围外（原则25米范围内）按规划自建的临街建筑，减免基础设施配套费和区内配套费，同时在土地使用方面给予政策优惠：对原出让土地，允许直接按规划建设，免收改变用途的土地差价和改变容积率的土地增值收益；对原划拨土地，按规划用地性质补办出让手续，在土地有偿使用费的收缴上享受市政府令30号文件规定的优惠政策；对原集体土地，先征为国有，再出让给建设单位，享受市政府令30号规定的优惠政策。享受以上优惠政策后，绿线内和原则25米内的占地补偿及房屋拆迁安置补偿由建设单位负责。

　　（四）对部分拆迁量较大、负担较重的企业，除上述25米范围内享受第三条优惠政策外，其剩余土地按市场化运作，实行招标拍卖。如果企业享受的优惠政策不足以弥补拆迁损失，则从政府拍卖土地的收益中拿出一部分给予补偿；若还不足以弥补拆迁损失，则在新厂区建设中免收部分基础设施配套费以抵顶差额。

　　（五）路两侧绿线内的绿化由市政府投资建设，统一管理，计算在开发项目的绿化指标内。

　　（六）旧村改造仍按市政府旧村改造办法实施。但对开发改造积极性不高或无能力开发改造的村，实行土地拍卖。如果在旧村改造项目启动前，政府已对绿线范围内的房屋先行组织拆除并给予安置补偿的，则在旧村改造中予以抵扣。

　　三、房屋拆迁有关问题的处理意见

　　解放路、烟台路改造二期工程需拆迁的房屋涉及企事业单位68家，村庄7个，居民336户。本着既保证顺利拆迁，又有利于社会稳定的原则，作如下处理：

　　（一）对合法建设、拥有房证的房屋按实际评估价对所有者进行补偿；对违法建筑和临时建筑，按规定无偿拆除。

　　（二）对一部分无房证的房屋，凡1990年全国住房普查以前建设的村民自用住宅，按有证房进行评估补偿；在1984年《城市规划条例》实施前所建房屋，也按合法房屋评估补偿。

　　（三）对抵押给银行的资产，按中介机构实际评估价补偿，支付给银行，或由银行与抵押单位协商另行换押。

　　（四）对拆迁后要求进行土地置换的，准予其置换；协商不妥的，实行货币化安置。

　　（五）对拆迁后根据规划另行建设的，给予按原建筑物使用性质的同等面积减免基础设施配套费。

　　（六）对拆迁后涉及职工安置的，由拆迁企业或企业主管部门妥善解决，劳动保障部门办理有关手续，协助做好就业工作。

　　（七）对公路局工程处以西部分单位围墙占压绿线的，要将围墙改成通透式，厂内和厂外实行一体式绿化，绿化占用土地不补偿。

　　（八）对新东方集团公司涉及的拆迁问题，与周边企业的拆迁一样对待，其它有关问题仍按市政府威政字[2002]19号文件执行。

　　四、沿线占用土地的处理意见

　　（一）文化西路以东的绿化占地，由政府征用。补偿标准是：划拨土地，不补偿；出让的土地，按出让时价格或评估价格补偿；通过企业改制出让的土地，按当时企业买断土地的价格补偿；集体土地，按国家规定的征地标准补偿。

　　（二）文化西路以西两侧可收回的土地，全部由政府收购。收购标准是：划拨土地，不补偿；出让的土地，按出让时价格或评估价格补偿；通过企业改制出让的土地，按当时企业买断土地的价格补偿；集体土地，按国家规定的征地标准补偿。

　　关于市区环山路绿化工程建设实施意见

　　市建委、国土资源局、财政局、规划局、房管局
　　（二○○二年十二月二十七日）

　　环山路是我市新建的城市主干道。为了加强道路两旁的绿化建设，美化城市环境，现就工程建设等有关问题提出如下意见：

　　一、工程组织形式。工程由市里统一组织实施，按照统一规划设计、统一质量标准的原则进行。市国土资源局会同高区、经区和环翠区负责所属区域的土地调整。市规划局会同高区、经区和环翠区负责拆除违章建筑、临时建筑以及按规划应该拆除的房屋。市财政局按工程进度拨付建设资金。高区、经区、环翠区负责所属区域内的土石方调整工作，做好沿线群众的工作。工程建成后，由市里统一养护管理。

　　二、工程付款方式。为保证施工质量，施工工程款实行分期支付，开工时先付款30%，施工过程中付10%，竣工时付30%，一年后经验收合格结算余额（30%）。

　　三、绿化工程占用土地补偿。（1）对国有存量土地、划拨土地、海滨林场等直接作为绿化用地，政府不予补偿；绿线内的果园一律保留，作为绿化用地，政府不补偿。（2）对占用的耕地、菜地等集体土地和出让用地，按修建公路的补偿标准，每亩为2000元，但土地的权属不变，以后如进行开发，由开发单位按规定一次性征用。

　　四、路两侧房屋拆迁。绿线范围内的违章建筑和临时建筑全部无偿拆除，合法建筑除特别影响景观的以外，原则上不拆除，随以后旧村改造和项目开发逐步拆除。