各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　为了认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（皖政[2005]7号）精神，进一步完善全市农村公路网络，改善农村公路通行条件，促进农村经济社会的协调发展，现就加快我市农村公路建设作出如下决定：

　　一、进一步提高对加快农村公路建设重要性的认识

　　农村公路是农村经济发展的重要基础设施。加快农村公路建设，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展具有十分重要的意义。经过多年努力，我市农村公路建设得到了长足发展。目前，全市农村公路总里程已达4478公里，其中县道845公里、乡道2131公里、村道1502公里，建成油路面793公里；全市84个乡镇全部通油路，有838个行政村通公路，占98.3%，其中通油路村379个，占44.5%.但总体上看，我市农村公路建设与周边市、县相比，仍然存在较大差距，突出表现在路网结构不完善、公路建设标准不高、路面黑色化率低、养护管理薄弱，难以满足经济社会发展的要求。各级政府和各有关部门一定要正视我市农村公路建设滞后的现实问题，从实践“三个代表”重要思想的高度，从适应区域经济一体化发展的需要出发，充分认识加快农村公路建设的重要性，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住国家加强基础设施建设的战略机遇，统筹规划，加大投入，加快农村公路建设。

　　二、明确建设目标，科学编制规划

　　2005年，基本完成“十五”计划确定的全市农村公路改造任务，实现乡乡通等级油路，农村公路总里程达到4600公里。启动青阳县“村村通油路（水泥路）”试点工作，力争全市50%行政村通油路。

　　“十一五”期间，全市农村公路建设以实施县道黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作为重点。2006年，继续推进县道黑色化工程，全面启动“村村通油路（水泥路）”建设。

　　至2010年，全市农村公路总里程达到6000公里。全市基本实现县道黑色化和“村村通油路（水泥路）”目标，形成与国省道干线网相衔接，布局合理，适应农村经济社会发展，满足广大人民群众生产生活需要的农村公路网。

　　各地要根据上述建设目标，认真编制农村公路建设规划，做到发展有规划，实施有计划。

　　农村公路建设规划要与农村经济社会发展相适应，与村镇总体规划相协调，与区域干线公路网相衔接，与农田基本建设、水利改造、环境综合整治等结合起来，统筹安排，统一实施。农村公路建设规划由市交通主管部门负责业务技术指导和组织协调，县（区）交通主管部门会同有关部门和乡镇人民政府负责编制，报市发展改革、交通主管部门审批，并报省发展改革、交通主管部门备案。规划批准后，应严格执行，认真组织实施，确保规划的严肃性和目标的实现。

　　交通主管部门要按照实事求是、量力而行、尽力而为的要求，制定切实可行的年度建设计划，分步实施，逐层次推进全市农村公路建设。

　　三、多方筹集建设资金

　　各县（区）人民政府要认真贯彻落实《安徽省人民政府关于加快农村公路建设的决定》（皖政[2005]7号）精神，建立多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制，确保农村公路建设有一个稳定的资金渠道。市人民政府将积极争取资金对各地农村公路建设予以补助。

　　市人民政府协调有关部门认真落实利用好国家和省农村公路建设与改造资金投入政策，加快推进项目前期工作，加大项目申报力度，努力争取更多的项目进入国家和省“十一五”规划，积极争取国家和省农村公路建设补助资金；大力调整财政支出结构，从2005年起，市财政每年在预算中安排一定比例的资金，采取以奖代补的方式对各地农村公路建设进行补助，确保到2010年财政预算安排的资金不少于2100万元。同时，加大支农资金对农村公路建设的投入，鼓励民间资本投资农村公路建设。

　　各县（区）人民政府是农村公路建设筹集的主体，除了每年从财政预算中安排外，还可以在分成的交通建设专项资金和小机养路费收入中、在扶贫资金和以工代赈资金中安排一定比例的资金用于农村公路建设。具体的筹资措施由各县区自行制定。

　　市县（区）发展改革、城建、国土资源、公安、监察、水务、环保、供电、通讯、广播电视、林业、税务等部门要高度重视并积极支持农村公路建设。与公路建设有关的地方税收按政策足额征收，所征税款可通过政府再投入用于公路建设；免收砂砾石、取土、弃土等有关费用。工程取土等临时设施用地由县（区）、乡（镇）政府负责组织复垦；公路用地及电力、通信、广播等杆线迁移由地方政府负责协调解决。

　　农村公路建设过程中，要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得乱摊派、乱集资、乱收费，不得强行要求农民出工出钱出物。对农民群众自愿出工、出资修建农村公路的，应依法加以组织和引导，给予鼓励和帮助。

　　四、加强对农村公路建设的监督管理

　　县（区）人民政府是辖区内农村公路建设的责任主体，全面负责农村公路建设工程实施工作。要加强项目前期工作，规范审批程序；科学规划设计，强化建设管理，尽量在原路的基础上进行改扩建，避免大改大调、多占耕地，着力提高公路技术等级，增强晴雨通行能力。

　　各县（区）要严格按照国家和省有关规定，认真抓好质量管理和资金管理。一是落实工程质量责任制。严格执行农村公路建设的质量技术规范和标准，全面推行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，做到分级管理，逐级负责，坚决杜绝擅自降低工程建设标准的行为，确保设计和施工质量。二是落实政府监督、业主管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系。在省交通厅质检部门的指导下，以市交通局质量监督机构为主体，各县（区）质量监督人员参加配合，建立有效的质量监督机制。三是落实质量责任追究制度，实行政府领导负责制。工程竣工后，项目审批部门要组织或委托市、县（区）有关部门组织验收和评定，发现问题要追究责任。四是加强资金管理。农村公路建设资金必须严格执行国家、省、市有关规定，实行专户存储、专款专用，不得坐支、平借和挪用。财政、交通、发展改革、审计等部门要加强对资金的管理和审计监督。五是加强生态保护。特别是通往景区、景点的乡村公路，在规划设计施工中要注意保护建设好周边环境，公路设施要尽量与景区环境相协调。六是加强农村公路建设中的廉政建设。市县（区）监察部门要加强对农村公路建设的监督检查，定期开展效能监察工作，确保工程质量、干部廉政“双过关”。

　　五、强化农村公路建设的养护管理

　　农村公路建设要建立“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制。市交通主管部门及其公路管理机构分别负责全市农村公路的行政管理职能。乡镇政府及村民委员会应安排人员负责本区域内乡村公路的养护和管理工作，形成“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理体制。

　　积极探索建立新型的农村公路管养机制，逐步推行管养分离，事企分开，组建养护企业，开放养护工程市场，推进养护市场化。推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制，通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。村级公路的养护可以分包到行政村或承包给专业户。行政村可利用“一事一议”的形式筹措养护经费用于村级公路养护，也可组织村民投工投劳养护。县级交通部门要对乡村公路养护予以技术指导、资金支持和工作协调，加强检查、监督和考核评比。

　　加强农村公路路政管理。各地要严格执行《公路法》和《安徽省公路路政管理条例》等法律法规，建立乡规民约，坚决制止侵占和损害农村公路的行为。加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理。积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制，保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。

　　六、加强组织领导，落实建设责任

　　我市农村公路建设历史欠债多，建设任务重。各级各有关部门必须切实加强领导，狠抓落实，确保农村公路建设目标的实现。市政府调整充实市农村公路建设领导小组，负责组织领导全市农村公路建设工作，协调和解决农村公路建设中的重大问题。县（区）、乡（镇）政府要建立和落实严格的农村公路建设行政领导负责制和目标考核制，明确责任单位和责任人，定期督促检查，确保建设任务落到实处。县道建设由县（区）人民政府组织沿线乡镇人民政府实施路基工程，完成路基工程后交给交通主管部门实施黑色化工程；乡村公路由县（区）人民政府负责落实乡镇人民政府作为建设业主，全面负责组织实施建设工程。交通主管部门负责技术指导和检查督促，并负责落实以补代奖资金。各有关部门要密切配合，主动服务，切实做到领导重视、部门联动、各负其责、齐抓共管，形成农村公路建设的强大合力。

　　七、建立农村公路建设的考核机制

　　市人民政府将把农村公路建设工作作为县（区）人民政府年度工作考核的重要内容，建立考核制度，制定考核办法，逐年实施考核。实施激励政策，对农村公路建设目标考核好的县（区）进行奖励，对目标考核差的县（区）给予处罚。县（区）、乡（镇）人民政府要把农村公路建设列入重要议事日程，纳入任期目标，认真谋划，精心组织，加快实施，严格管理。同时，各县（区）人民政府要将农村公路建设作为乡镇人民政府任期目标和年度工作考核的重要内容，建立健全考核奖惩制度，认真组织实施，确保农村公路建设年度任务的圆满完成和总体目标的顺利实现。

二○○五年八月三日