近年来，我市高速公路和国省道建设快速发展，提升了西安东联西进、辐射南北的枢纽地位，但是农村公路发展相对滞后。为了贯彻党的十六届三中、四中全会精神，落实科学发展观，统筹城乡经济发展，市政府决定，进一步加快我市农村公路建设，为全面建设小康社会提供良好的公路交通保障。

　　一、科学合理地制定农村公路发展规划

　　加快农村公路建设，规划是“龙头”。各区县要树立“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，贯彻“一线两带”和“建强创佳”发展战略，制定好“十一五”农村公路发展规划。在规划制定中，要注意解决以下几个问题：

　　（一）科学规划，精心组织。农村公路建设规划要符合城市第四次总体规划，做到“四个衔接”，即：县道与国省道的衔接；乡村道路与县道的衔接；城市道路与区县公路的衔接；公路规划与土地利用规划的衔接。

　　（二）提高城市出入口及连接城市组团的公路等级。用二级以上公路连接各区县和城市组团，实现资源共享、优势互补、共同发展。缓解城市出入口的交通压力，拓宽城市发展空间，提升中心城区的辐射带动作用。

　　（三）改善小城镇公路交通条件，推进城镇化进程。逐步实现县城与小城镇，主要乡镇与国省道的二级公路连接，为小城镇建设提供交通保障，带动农村经济发展，加快全面建设小康社会步伐。

　　（四）加快乡村公路建设，解决农村“行路难”问题。逐步实现乡村之间三、四级公路连接，方便农民出行，带动农业产业结构调整，改善农村生产生活条件。

　　力争到“十一五”末，形成布局合理、结构优化、干支结合、环境优美的公路网络，达到西部路网先进水平，为我市经济的全面、协调和可持续发展奠定坚实基础。

　　二、今后五年农村公路建设的目标和任务

　　我市今后五年农村公路建设的目标和任务是：

　　（一）改造城市周边公路，整治公路两侧环境，争创国家卫生城市。城郊三区（未央区、灞桥区、雁塔区）县乡村公路全部实现油（水泥）路化，建成油（水泥）路300公里；城市周边主要干线公路两侧相接的土路实现油（水泥）路化，建成油（水泥）路100公里，消除城市周边晴天扬尘和雨天带泥现象，解决城乡结合部“脏、乱、差”问题。此项工作两年内完成，从今年冬天就开始启动。

　　（二）加快乡村土路改造，实现晴雨通车。目前，全市农村公路7372公里，其中油路2607公里，砂石路2265公里，乡村土路2500公里，不少农村公路晴通雨阻，严重影响群众的生产生活，制约了农村经济发展。今后三年，要全部完成2500公里土路硬化工程，实现晴雨通车，方便农民出行，方便学生上学，保证农副产品运输，促进农村经济发展。这工作也从今年冬天开始启动。

　　（三）加强超龄油路的改造，提高公路服务水平。我市油路2607公里，大部分建于“八五”、“九五”时期，建设标准较低，其中800公里已超过大修年限。明年要启动油路改造工程，五年内完成800公里超龄油路的改造任务，提高农村公路技术状况和服务水平。

　　（四）实施通畅工程，实现村村通油（水泥）路。全市现有行政村3101个，目前，已有1596个行政村通油路，占全市行政村的51%.今后五年，建成通村油（水泥）路900公里，到“十一五”末，基本实现村村通油（水泥）路。

　　（五）实施二级公路改造建设工程，为区县经济发展服务。农村经济发展要靠小城镇带动，围绕小城镇建设，五年内建成100公里二级公路，改善小城镇交通条件，拓宽小城镇发展空间，促进县乡经济发展。

　　按照以上五项任务，今后五年，全市共完成4700公里农村公路建设改造，总投资17.4亿元，其中上级补助4.1亿元，区县自筹13.3亿元。分解落实到各区县为：

　　未央区，建设改造里程98公里，总投资6860万元。其中，上级补助1960万元，自筹4900万元；

　　灞桥区，建设改造里程133公里，总投资9310万元。上级补助2660万元，自筹6650万元；

　　雁塔区，建设改造里程69公里，总投资4830万元。上级补助1380万元，自筹3450万元；

　　临潼区，建设改造里程462公里，总投资23680万元。上级补助5680万元，自筹18000万元；

　　阎良区，建设改造里程313公里，总投资19000万元。上级补助4070万元，自筹14930万元；

　　长安区，建设改造里程554公里，总投资33878万元。上级补助7376万元，自筹26502万元；

　　高陵县，建设改造里程235公里，总投资15990万元。上级补助2930万元，自筹13060万元；

　　周至县，建设改造里程687公里，总投资17130万元。上级补助4630万元，自筹12500万元；

　　户县，建设改造里程468公里，总投资24492万元。上级补助5044万元，自筹19448万元；

　　蓝田县，建设改造里程1681公里，总投资18830万元。上级补助5270万元，区县自筹13560万元。

　　三、加快农村公路建设的主要措施

　　加快农村公路建设，加强领导、广泛动员是关键；依法治路、明确责任是保障；制定政策、扶持发展是核心；强化管理、提高质量是重点。

　　（一）加强领导，广泛动员。

　　为加快我市农村公路建设步伐，市政府决定成立西安市农村公路建设领导小组，陈宝根同志为组长，杨广信、张建政、任文斌同志为副组长，市交通、计划、财政、土地、规划、建委、市政管委会为成员单位。领导小组下设办公室，设在市交通局。各区县政府都要成立相应的组织机构，切实加强对农村公路建设的领导。

　　加快农村公路建设，是贯彻落实科学的发展观，统筹城乡经济发展的需要；是优化公路结构，充分发挥路网整体功能，实现交通全面、协调、可持续发展的需要；是繁荣农村，发展农业，富裕农民，全面建设小康社会的需要；是贯彻“三个代表”重要思想，为人民群众掌好权，用好权，加强党的执政能力建设的需要。各区县要树立科学的发展观和正确的政绩观，充分认识加快农村公路发展的重要性和紧迫性，统一思想，坚定信心，理顺思路，明确目标，落实责任，真抓实干，对农村公路建设做出全面、科学的安排。各级领导干部要深入农村、深入群众，把加快农村道路建设的道理讲清楚，把目标任务讲清楚，把政策讲清楚，把原则讲清楚，动员社会各界、特别是广大农民热情支持、积极参与农村公路建设。

　　（二）依法治路，明确责任。

　　各区县要认真学习《公路法》，贯彻落实《公路法》规定的县道由县（区）政府负责建设和养护，乡道由乡镇政府负责建设和养护，村道由村民委员会负责建设和养护，专用公路由产权单位负责建设和养护的精神，增强各级政府及广大人民群众的责任感，杜绝推诿扯皮，主动承担起法律赋予的神圣职责，振奋精神、开拓进取、求真务实、攻克难点，提升全社会的修路、爱路、护路意识，为农村公路建设做出新的贡献。

　　（三）制订政策，扶持发展。

　　农村公路建设涉及面广，投资规模大、任务重，各区县政府要结合实际，认真研究扶持农村公路发展的政策。为加快农村公路发展，市政府决定：

　　1.市财政每年安排5000万元，专项用于农村公路建设。具体办法为：一是市上投资随项目走，采取以奖代补的形式拨付，多干多补，少干少补。二是具体奖补标准：乡村土路砂石化，每公里补助2万元；出村公路油（水泥）路化，每公里补助10万元；超龄油路改造，每公里补助20万元；二级公路建设，每公里补助30万元。三是市上根据各区县完成任务情况，经严格考核、逐项验收合格后给予补助。四是由市交通局下达年度计划，市财政局监督执行。

　　2.各区县财政每年也要拿出专项资金用于农村公路建设，按年度建设任务，足额列入财政预算。区县配套资金不到位，上级不予补助。

　　3.各区县要充分利用“一事一议”政策，筹集农村公路建设养护资金，同时广泛宣传发动群众投工投劳。

　　4.积极吸引社会资金投入，可采取冠名权等方式，大力鼓励和提倡企业赞助、个人捐赠等方式参与农村公路建设。

　　（四）强化管理，确保质量。

　　质量是农村公路工程的生命。各区县政府、各级交通部门要研究建立切实可行的农村公路质量管理新机制，认真履行管理职责，建立完善的“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。市交通局要加强对农村公路建设质量管理的指导，贯彻落实好农村公路建设质量管理政策；各区县要组建农村公路建设项目质量监督组织，设专职人员承担质量监督工作，履行政府监督职能，规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，切实加强农村公路建设质量管理与监督，确保工程质量。要动员村民自治组织和广大人民群众积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。把农村公路建成满意工程、放心工程。同时，各区县和项目建设单位要严格执行财务管理制度，专款专用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用建设资金。审计、监察部门要加强对建设资金使用合理性、规范性、合法性的监督，确保用好、管好建设资金。

　　四、农村公路建设要把握的原则

　　为保证我市农村公路建设快速、协调、健康发展，要坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，逐步改善农村交通条件，提高公路服务水平。

　　（一）因地制宜、量力而行。

　　农村公路发展要坚持科学的发展观，各区县要结合各自实际，实事求是，综合考虑资金能力和交通量发展前景，合理控制建设规模和建设标准，采取先通后畅、先低级后高级的办法，逐步改善农村公路交通条件。切不可相互攀比，贪大求全，搞不切实际的政绩工程。

　　（二）保护耕地、节约用地。

　　农村公路建设要尽量利用旧路进行改造，在满足车辆通行和群众生产生活的前提下，车流量较小的村级公路和受地形限制的路段可设错车道，建成单车道，待车流量达到一定数量时，再改造为双车道，尽量减少拆迁，尽量少占土地，切实保护好耕地。

　　（三）实施绿化、美化环境。

　　农村公路建设要树立生态化、人文化理念，高度重视公路绿化、美化工作，公路两侧要植树种草，过村镇路段要完善排水系统，做到路田、路宅分家。与主干公路交叉的无路面公路在一定范围内要进行硬化，以保持路面整洁，使公路和自然环境保持和谐。山区公路的建设要特别注意环境保护和水土保持，防止诱发新的地质病害和造成水土流失。通客运班车的村镇公路，按照“路站运一体化”要求，站点位置要适当加宽，设置固定客运班车站点及标志，方便群众出行。

　　（四）保证质量、注重安全。

　　农村公路建设是民心工程、德政工程，要贯彻以人为本的理念，高度重视质量、安全工作。要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量控制，确保工程质量。要强化公路安全意识，认真贯彻《》，山区公路建设要确保上、下护坡质量，新建和改建桥梁要根据安全要求，设置防护设施，在公路交叉口、山区公路急弯陡坡等处设置必要的交通安全标志。交通安全设施必须与公路主体工程同步实施，确保行车、行人安全。

　　五、建立健全长效养护机制，确保农村公路持续健康发展

　　全市现有农村公路7372公里，其中县道838公里，乡道1761公里，专用公路188公里，村道4585公里，养护管理任务十分繁重，各区县要高度重视农村公路的养护管理，由过去的季节性、突击性养护逐步走向日常性、预防性养护。

　　（一）建立健全乡村道路养护机构。各区县要建立完善的区县、乡镇、村三级养护体系，特别是各乡镇都要建立乡村道路养护站，切实把乡村公路的养护工作落到实处。

　　（二）建立稳定的农村公路养护经费投入机制。各区县都要将区县乡镇公路的养护经费纳入区县乡镇财政预算，建立稳定的区县、乡镇公路养护资金来源渠道，确保农村公路养护资金足额到位。村级公路的养护经费可采取“一事一议”方式筹集。县道的大中修工程市上给予适当补助。

　　（三）加强养护工作的管理。各区县要高度重视农村公路养护制度建设，明确任务，落实责任，定期召开例会，总结、检查、部署养护工作，同时要加强专业培训，不断提高队伍素质，使农村公路的养护管理走向制度化、科学化。

　　六、严格考核，奖罚兑现

　　为了保证我市农村公路建设管理取得预期效果，促进农村公路建设持续、快速、健康发展，市政府将逐年对各区县农村公路建设和养护工作进行全面考核。对领导重视、完成年度任务的区县给予一定奖励，对未完成年度任务的区县给予处罚。各区县也要分解目标，落实责任，并对各乡镇（街办）的完成情况进行严格考核，并将考核结果报市农村公路建设领导小组。

二○○四年十一月八日