在138个没有签订劳动合同的工伤案件中，通过劳动保障部门调查而确认劳动关系的有10个。相对于其他需要通过仲裁来确认劳动关系的工伤案件，农民工所花的时间要少得多。但根据现有规定，劳动保障行政部门进行调查的职权是选择性的，在很多情况下工作人员并不愿调查并承担相应责任。

    据此，课题组建议，只要农民工在申请工伤认定时提供初步证据，劳动保障部门即应进行调查，“劳动保障部门进行调查时用人单位拒不提供有关材料的，应视其默认对方的请求，推定农民工的主张成立。”

    在工伤认定调查程序中，佟丽华认为可以借鉴采纳相关司法解释明确的举证原则。如职工名单、工资单等应由用人单位保管的证据，在劳动保障部门调查时拒不出示，即可推定申请人与该用人单位间存在劳动关系。

    课题组还建议，如果双方对主张有争议，为简便农民工申请工伤认定，可以将确认劳动关系的仲裁改为行政听证程序，听证后做出的认定工伤决定书，一经做出立即生效，农民工即可申请鉴定。

    工伤保险待遇应直接支付给工伤职工

    依照目前的工伤保险待遇给付程序，无论是用人单位申请还是劳动者申请，社会保险部门核定工伤保险待遇后，都会将保险金先支付给用人单位，再由用人单位转给工伤职工。

    但是，社保部门将工伤保险待遇通过用人单位转交劳动者的做法，拖延了时间，增加了农民工的维权成本，对工伤职工其实非常不利。

    有些用人单位故意拖延不给劳动者保险待遇，造成工伤职工医疗费、生活费没有着落；有些用人单位私自从保险待遇中扣款，称工伤职工违反单位制度造成的事故，应当赔偿；还有些单位在拿到赔偿金后不给农民工，当农民工通过仲裁、诉讼等程序得到胜诉判决后，用人单位却已经破产或没有偿付能力。

    在援助站办理的邸某工伤案中，社保部门将邸某的工伤赔偿金划到用人单位后，单位以邸某给单位造成损失为由，迟迟不肯将赔偿金转给邸某。邸某只能申请，在迟延了两个多月后才拿到其应得的工伤保险待遇。

    对此，课题组建议，能给农民工建立一个类似于医疗卡的“工伤待遇卡”，由社保部门直接将工伤保险待遇划到职工的工伤待遇卡中，不再转经用人单位，由工伤职工直接领取。这样一来，简化了手续，方便了农民工领取，也减少了农民工与单位之间的纠纷。