煤炭是我国的主体能源。根据煤炭行业特殊性，国家应将煤炭产业重新定位于基础能源产业，制定与之相适应的财政、金融、税收等配套政策。
（一）瓦斯抽采与利用
2006年底前，出台并实施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超标排放处罚办法，制定政策，鼓励煤矿抽采或利用瓦斯（责任单位：环保总局、财政部）。
2、2020年以前，煤矿瓦斯利用和地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费（责任单位：财政部、国土资源部）。
3、瓦斯发电电量先自用，多余部分上网，地方或国家电网按有关规定优惠接受（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
4、工业、民用瓦斯价格不低于同热值天然气价格，瓦斯发电上网电价比照《可再生能源法》中风能发电的政策执行（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
5、瓦斯清洁发展机制（CDM）项目，因转让温室气体减排量所获收益，10年内归实施项目企业所有（责任单位：国家发展改革委、财政部、环保总局）。[Page]
（二）资金支持
按照“企业负责、政府支持”的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式，加大煤矿安全改造投入。中央和地方财政的资金支持，由国家发展改革委、财政部、国家开发银行和各省（市、区）人民政府负责。
1、煤矿瓦斯治理与利用资金
据专家测算，2005～2010年，全国煤矿瓦斯治理与利用的静态资金需求总量约865亿元，由企业为主自筹解决。中央和地方财政投入的资金，主要用于引导示范工程建设、科研教育、技术标准与管理规范制定、煤矿安全改造等。
2、煤层瓦斯勘查评估及地面抽采利用资金
到2010年，煤层瓦斯勘查评估及地面抽采约需总投入120亿元，由企业自筹、银行贷款、国家适当贴息等方式解决。
（三）煤炭产品市场化
在开放、竞争、统一和有效监管的体制下，坚持政府宏观调控与市场调节相结合，充分发挥市场配置煤炭资源的基础性作用，完善能源价格市场形成机制，促进电煤价格与市场煤价格并轨。由国家发展改革委牵头协决。
（四）煤炭成本完全化
组织有关部门和单位，根据“真实性、完整性、可比性”的原则，研究煤炭产品成本构成及核算问题。由财政部牵头研究解决。
（五）税收政策
对煤矿瓦斯的抽采利用及其他煤矿综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门尽快研究，另行上报国务院批准后实行。
七、构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系
（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系，大力推进科技攻关
1、建立瓦斯治理与利用的科研体系。