各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：

经市政府研究同意，现将市经贸委《关于进一步抓好安全生产管理与监督工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○一年三月一日

关于进一步抓好安全生产管理与监督工作的意见

按照国务院和省政府有关机构改革“三定”方案的规定与要求，我市安全生产管理与监督体制改革已经到位。为了保证安全管理工作的连续性，进一步抓好全市安全生产管理与监督工作，确保我市经济建设顺利进行，现根据省、市政府对安全生产的有关规定和职能的划分，提出以下意见。

一、理顺关系，划转职能，保证工作正常运转。原由市劳动局所承担的职业安全监察、矿山安全监察（特种设备除外）和市安全生产委员会日常工作、宣传教育等安全生产综合管理的机构与职能划转到市经贸委。各县市区要按照市政府的要求尽快划转相应的机构与职能，配备与其业务相适应、责任心强的专职人员，以适应安全管理与监督工作需要，确保安全生产工作连续正常运转。

二、明确责任，加强领导与管理。安全生产管理体制改革是本着“管生产必须管安全”的原则而确定的，安全生产管理职能的划转，也是安全生产管理责任的划转。各级政府、安全生产管理部门和企业的领导以及直接从事管理的干部，要认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，认真履行管理工作职责，切实加强对安全生产工作的领导和管理。

三、进一步推行安全生产目标责任制管理，努力控制减少各类事故。安全生产目标责任制管理，是根据国家有关安全生产的规定和当地实际，将有关因素进行细化、量化，层层分解，责任落实到人，并与利益挂钩，年终进行考评。各级安全生产综合管理机构、主管部门和企业，要进一步推行和规范安全生产目标责任制管理，以控制、减少各类事故的发生。

四、进一步加强安全生产教育与管理，严格执行持证上岗制度。抓好安全生产教育工作是防范杜绝事故发生的根本手段。各有关部门和企业要把企业领导、安全管理干部和特种作业人员的培训与持证上岗，纳入企业安全生产综合管理与考评以及安全生产认证的重要内容。市经贸委将按照国办发[1998]121号和鄂政办发[2000]84号、十编发[2000]65号文件规定，进一步加强特种作业人员的培训、考核、发证与监督管理工作，努力避免和减少因安全管理不力和违章操作造成的各类事故。

当前，要按照十劳安[2000]126号文件的规定与要求，继续抓紧做好特种作业人员IC卡换证工作。在2001年上半年，市经贸委将对此项工作开展情况和特种作业人员培训、持证情况，进行一次全面专项执法检查。

五、加强“三同时”评审与验收，确保工程项目安全达标。加强新（改、扩）建工程项目的安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的评审和验收，是从源头上消除事故隐患的重要管理监督手段。按照省经贸委印发的《湖北省工程项目卫生评价、审查、验收暂行规定》（鄂经贸安[2000] 848号），市经贸委将加强工程项目的劳动安全卫生评审和验收工作，以确保工程项目符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。

六、加强监督检查，督促整改事故隐患。在认真开展常规性检查的基础上，重点抓好重点行业、重点部位、重点时段的安全监督检查。如烟花爆竹、矿山、化工、交通运输等行业；易燃易爆、化学等危险物品仓库与场所；危险性较大设备；旅游高峰期、节假日、春运期间等。其检查内容包括：贯彻执行法律、法规情况；安全生产责任制落实情况；安全技术防患措施情况；特种作业人员持证上岗情况；事故报告查处情况；事故隐患整改情况等。通过检查，找出存在的问题与隐患。对需要整改的问题，一是要签发限期整改通知单并做好存档，以利于事故责任的划分；二是要督促限期整改并将责任落实到人。坚决杜绝烟花爆竹、交通运输、火灾、爆炸等各类重大事故的发生，切实保障人民生命、财产安全。

七、认真执行事故报告制度，严肃查处各类事故。凡发生重伤以上事故，必须及时报告、调查处理和审批结案。其程序与要求按国务院75号令《企业职工伤亡事故报告与处理规定》和省有关规定执行。各县市区政府及市政府各部门、市直各企业及驻市中央、省属企业，从现在起，事故报告以及事故统计月报、年报和安全工作简报，按规定要求直接报市经贸委，由市经贸委按规定对事故进行组织调查、处理和审批结案。其事故的报告和统计报表要安排专人负责。在事故查处过程中，要坚持“三不放过”的原则，对有法不依、有令不行、有禁不止，造成重大伤亡事故或重大财产损失事故的责任者，要坚决依法严肃处理。

今后，凡未经市经贸委安全监督机构对事故进行查处结案和的，有关部门将不予办理。具体办法由市经贸委商有关部门制定。

八、加强部门配合，充分发挥安全生产委员会办公室的综合管理与协调作用。安全生产是一项涉及面宽、任务艰巨的系统工程。各级经贸委（经委、工办）、公安、质量技术监督、城建、交通和卫生等部门要加强相互联系与配合，要按照本次政府机构改革所划分、明确的职责做好各自的工作，认真抓好全市的安全生产工作。各级安全生产委员会办公室要切实履行安全生产综合管理职能，给政府当好参谋和助手，充分发挥协调、督导作用，将政府所确定的各项安全生产工作任务落到实处。

九、建立工作年度报告、考评制度，促进全市安全生产工作水平不断提高。建立年度工作报告、考评制度，是现代管理工作的重要手段，也是促进提高工作质量和保证各项任务完成的重要措施。市经贸委将在全市包括安全管理机构、市直有关部门、市直各企业及驻市中央、省属企业中全面推行和建立安全生产工作年度报告、考评制度，其结果在新闻媒体上公布，并与评选先进挂钩（具体办法另发）。

十、加强企业与安全管理部门的配合，切实做好本企业的安全生产工作。市属企业和驻市中央、省属企业，要按照国家有关法律、法规的规定和有关要求，主动配合安全生产管理部门，切实做好本企业的安全生产工作，并积极接受监督检查和认真整改存在的问题，以确保本企业生产安全正常运转。

各县市区经贸委（经委、工办）要在三月底以前，将贯彻意见情况，特别是安全管理机构改革与安全机构设置、人员配备等情况向市经贸委作专题汇报。