各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省政府同意省民政厅、财政厅《关于做好扩大城市居民最低生活保障覆盖面工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于进一步做好扩大城市居民最低生活保障覆盖面工作的意见

（省民政厅、省财政厅 二○○一年四月二十八日）

为落实好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭矿产工作的通知》（中办发〔2000〕11号）和国务院《关于切实做好企业离退休人员基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号）及吉林省社会保障工作会议精神，完成省政府确定的扩大城市居民最低生活保障覆盖面的工作目标，维护我省社会稳定，促进经济发展，现就今年扩大全省城市居民最低生活保障覆盖面工作提出如下意见。

一、目标责任

依据吉林省社会保障工作会议确定的年内全省城市居民最低生活保障人数要达到15．5万人的工作目标，各市州人民政府要将与省政府签订的目标责任书中所明确的具体扩面人数，分解到各县（市、区），落实各级政府和各级民政、财政等部门的责任，明确完成任务的时限，确保全省今年扩面任务的全面完成。

各市州政府要在各级民政部门调查摸底、掌握基本情况的基础上，对扩大城市低保任务指标进行分解。今年城市低保扩面对象的重点是，未参加而又停产多年的城镇集体企业的退休人员、下岗职工；城镇破产和长期关停企业中的优抚对象；资源枯竭关闭破产企业困难居民等人员。市州政府要通过与县（市、区）政府签订责任书的形式把目标量化并逐级分解落实。按照吉林省社会保障工作会议上提出的继续实行“一把手”负责制的要求，各市州、县（市、区）政府的主要负责人，要把低保扩面工作摆在维护社会稳定、促进经济发展的重要位置抓紧抓好，逐级落实，哪一级出现问题，就追究哪一级领导的责任，确保城市低保扩面工作积极稳妥进行。

各级民政部门要认真履行职责，做好城市低保扩面的调查摸底工作。要依托居委会和企业工会等组织，对属地内城市困难居民，特别是今年扩面的重点对象，进行全面的调查摸底，登记造册，分类排队，按计划逐步纳入最低生活保障范围。同时，在保障对象的评定和保障金的发放上，要坚持做到公平、公正、公开、合理，坚决杜绝暗箱操作等违规现象发生。对那些不符合低保条件但生活确有困难的城镇居民，要采取临时救济、政策扶持、社会帮扶等办法帮助其解决生活困难，切实保障他们的基本生活。

各级财政部门要千方百计筹集保障资金，调整财政支出结构，提高保障资金支出比例，落实城市低保资金最低预算。一是按最低预算建议数足额安排或调整年初预算，保证低保扩面所需资金。二是省财政将在适当时机对各地财政社会保障重点支出预算落实情况进行考核，对于没有按要求落实的，相应扣减市州补助。三是省政府已在去年建立了省级低保调剂金，今年规模比去年增加一倍，用来对地方财政给予适当补助。城市低保工作实行属地化管理，扩面所需资金主要由地方政府承担，各市州政府要按省政府的要求尽快建立低保调剂金。

各级部门要积极配合民政部门做好低保扩面工作，及时提供未参加社会保险而又停产多年的城镇集体企业、资源枯竭关闭破产企业等涉及城市低保工作的有关情况，定期将本地国有企业下岗职工基本生活费、金及离退休人员养老金的发放等有关情况通报民政部门，以利于民政部门在扩面过程中准确掌握困难居民的收入情况。

二、基本原则

坚持“循序渐进、积极稳妥、分步实施、逐步扩大范围”的原则，区别轻重缓急，体现重点优先，考虑财政支持状况，分三步完成今年的城市居民最低生活保障扩面任务。

三、实施步骤

（一）从5月10日到6月15日，各地要在以往掌握的基本情况基础上，根据今年扩面任务和要求，对应当进入低保范围的人员做进一步的核实和确定，要落实到人头并登记造册。

（二）从7月1日起，将未参加社会保险而又停产多年的城镇集体企业退休人员、下岗职工中部分最困难的人员纳入城市低保范围。

（三）从10月1日起，将城镇破产和长期关停企业中的优抚对象纳入城市低保范围。

（四）根据资源枯竭矿山企业关闭破产的进展情况，适时将企业中符合条件的困难居民纳入城市低保范围。

四、几点要求

（一）认清形势，提高认识，增强做好城市低保工作的责任感和紧迫感。当前，我省处于经济结构调整和国企改革的攻坚阶段，随着下岗职工的增多，一个时期内城市居民的贫困面将逐步扩大，各种社会矛盾也将不断出现。在这种形势下，各级政府要尽最大努力，扩大低保覆盖面，筑牢社会保障体系“最后一道安全网”。这既是践行江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，也是维护社会稳定、推进我省经济跨越式发展的重要举措。各级领导对此必须有一个清醒的认识，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实地做好城市低保扩面工作。

（二）加大工作力度，着力解决好扩面工作中的难点问题。今年全省城市低保扩面工作量大，面临的困难也很多，尤其是在低保资金的筹措上会有一定的困难。各级政府要按照吉林省社会保障工作会议提出的“地方财政再困难，也要想办法安排资金，使城镇困难居民的生活逐步得到保障”这一要求，克服依赖思想，积极筹措资金，确保扩面所需资金按时足额到位。

（三）加强监督检查，确保低保扩面工作目标和责任落实到位。今年，省政府及有关部门除定期对各地城市低保扩面和资金落实情况进行检查通报外，还将不定期对各地进行抽查，确保全省城市低保扩面工作的目标、责任和各项措施落实到位，促进我省低保工作健康稳步发展。