各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　市劳动和社会保障局、市财政局《关于对基本基金实行全额缴拨工作的意见》已经市政府原则同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　关于对基本养老保险基金实行全额缴拨工作的意见

　　（市劳动和社会保障局、市财政局）

　　为确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（国办发〔2000〕9号）精神，自2000年6月起，本市对基本养老保险基金实行全额收缴、全额拨付，收支两条线管理。现就有关实施工作提出以下意见：

　　一、基本养老保险基金实行全额缴拨的实施范围和改革内容

　　（一）实施范围。

　　凡按规定参加了本市基本养老保险的单位（原行业统筹单位除外）。

　　（二）改革内容。

　　1．实施基本养老保险基金全额缴拨的单位，基金结算方式由差额缴拨改为全额缴拨，即缴费单位将应缴纳的基本养老保险费全额上缴经办机构，社会保险经办机构将缴费单位应发放的基本养老金全额支付离退休人员。

　　2．各级社会保险经办机构应按照财政部、部新的社会保险基金财务会计制度，把现行的差额缴拨、全额记帐转变为全额缴拨、全额记帐，收支两条线管理，并相应做好新旧财务制度、会计制度的衔接工作。

　　3．按照新的社会保险基金财务会计制度的要求，社会保险经办机构开立基本养老保险基金收入户和支出户，财政部门设立市区（县）两级社会保险基金财政专户，对基本养老保险基金收支进行监督管理。

　　二、确保基本养老金按时足额发放

　　（一）实行基本养老保险基金全额缴拨后，市劳动和社会保障部门将取消对困难企业自筹部分养老金不足予以借支的政策，企业必须在开户行设立基本养老保险基金专户，用于支付基本养老金并专款专用，禁止任何单位挤占、挪用。

　　（二）各级社会保险经办机构和缴费单位，要积极配合，做好离退休人员数据库的清理和维护工作，保证数据信息的准确。实行基本养老保险基金全额缴拨后，社会保险经办机构依据离退休人员数据库数据拨付基本养老金。

　　（三）各级劳动和社会保障部门及财政部门要按照规定的时间要求，进行基金收、支运行，以保证基金按时足额收缴、拨付。

　　三、强化养老保险扩面和征缴工作

　　实行基本养老保险基金全额缴拨后，养老保险基金征缴面临巨大困难，应进一步强化养老保险扩面和基金征缴工作。

　　（一）区、县政府要建立养老保险扩面征缴目标责任制，主要领导同志亲自挂帅，把目标层层分解，落实到人，并组织有关部门定期检查，作为年终考核依据。

　　（二）全市各级劳动和社会保障部门要把扩面征缴作为首要任务。组织专门工作组，开展全市范围的扩面征缴专项执法检查工作，特别要加大对非公有制企业的执法力度。对拒不缴纳社会保险费的单位，劳动保障监察部门要按照《社会保险费征缴暂行条例》进行行政处罚；对拒不执行的，劳动和社会保障部门申请法院采取强制措施。

　　（三）各级社会保险经办机构要定期通过新闻媒体公布欠缴企业名单，便于社会进行监督。

　　（四）开立社会保险费预留户。按照为困难的国有企业开立工资预留户的方式，财政部门、劳动和社会保障部门、银行要积极研究，为困难企业在银行开立社会保险费预留户，保证社会保险基金的足额收缴。

　　四、做好准备工作，精心组织实施

　　（一）加强对基本养老保险基金全额缴拨工作的组织领导，积极做好宣传动员工作，精心组织，周密安排，确保这项工作顺利实施。

　　（二）实行基本养老保险基金全额缴拨，改变了多年来的养老保险基金差额结算方式，这是一项重大改革。各级社会保险经办机构、财政部门要积极做好准备，制定周密可行的实施方案，做好离退休人员数据库的核对和帐目清理工作。同时要做好培训工作，特别要对企业讲清政策和操作办法，明确职责，为全面实施创造条件。

　　（三）劳动和社会保障部门、财政部门、银行要积极协调配合，按规定时限收缴和拨付基本养老保险基金，并定期组织检查，发现问题，及时予以解决。

　　（四）建立基金运行的监控制度。基本养老保险基金全额缴拨工作涉及的工作环节多，征缴也会遇到前所未有的风险，必须建立运行监控制度。各级劳动和社会保障部门、财政部门、银行要定期召开联席会议，分析检查制度的执行情况，解决存在的问题。建立基本养老保险基金风险预警制度，定期向各级政府汇报，以保证全额缴拨工作的正常进行。

　　（五）提高办事效率，强化工作人员的服务意识。提高社会保险经办人员素质，牢固树立全心全意为企业、为参保人员服务的意识，提高服务质量。改善管理手段，提高工作效率，减轻企业和职工事务性负担，保证基金及时到位，安全运行。