各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：

　　《汕头市2006年扩面征缴实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　汕头市人民政府办公室
　　二○○六年六月五日

汕头市2006年社会保险扩面征缴实施方案

　　为巩固和扩大社会保险覆盖面，增强社会保险基金抵抗风险能力，不断推进我市社会保障事业的完善和发展，根据我市实际情况，制订以下社会保险扩面征缴工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建和谐汕头的要求，统筹考虑当前和长远的关系，认真贯彻执行国务院国发（2005）38号文精神，积极开展社会保险扩面征缴工作，提高社会保险费的征缴质量，促使更多的参保人员按实际工资薪金收入缴纳社保费，追缴拖欠的社会保险费，确保社保扩面征缴工作取得新进展，实现社保基金的良性运作和社会保险制度的可持续发展。

　　二、主要任务

　　2006年社保扩面征缴任务是：全市企业职工参加社会基本、失业保险、、生育保险（以下简称“四保”）的人数增加3万人，参加的人数增加5万人。各区县“四保”和医疗保险扩面任务分别由地税部门和社保部门另行分解，确保完成市政府下达的今年社保基金征缴任务。

　　三、组织领导

　　社会保险扩面征缴是一项长期的、艰巨的任务，涉及面广，工作量大，为进一步做好这次扩面工作，市政府成立以钟展南副市长为组长，市政府副秘书长、市劳动和社会保障局局长刘远珍和市地税局局长林达生为副组长的领导小组，领导小组成员由各区县政府分管劳动工作一位领导，市地税局、局、财政局、工商局各一位分管领导组成。领导小组负责这次扩面工作的总体部署、组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市地税局，主要职责是在领导小组的统一领导下，负责具体的实施工作，督促指导全市社会保险费扩面征缴各项日常工作，完成领导小组交办的其他工作。

　　四、时间安排

　　1、准备阶段：今年6月份完成扩面征缴实施计划和目标分解。

　　2、实施阶段：从今年7月份开始用半年时间，组织扩面征缴实施工作。

　　3、总结阶段：今年12月对这次扩面征缴工作进行认真总结，推广经验。

　　五、扩面征缴的范围和重点

　　这次扩面征缴的范围是全市范围内的所有用人单位，包括国有企业、城镇集体企业、各类有限责任公司、股份制企业、民办非企业单位、外商投资企业、外国企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工和灵活就业人员。

　　扩面的重点是非公有制企业，主要是各类私营企业有限责任公司和个体工商户。

　　六、具体方法和内容

　　充分发挥地税部门全责征收和劳动保障部门监察稽核的作用，把强化社会保险扩面征缴和地税部门日常税收征管有机结合起来，通过“一条主线，二项清理，三项制度”开展社会保险扩面征缴，实现税、费的同征同管同查，力争将开展扩面征缴工作带来的压力和影响减小到最低程度，优化投资环境，构建和谐汕头。“一条主线”，就是地税部门在开展社会保险扩面征缴时，把扩面工作贯穿到税收管理的整个过程当中，利用“同征同管”，提高征缴质量和征管效率：“二项清理”，就是结合全市地税部门对房产税、土地使用税和经济户口的“二项清理”进行：“三项制度”，就是通过结合今年地税部门推进的税收管理员制度、税收行政执法责任制、纳税评估制度等“三项制度”进行。

　　1、按照“一条主线”，把扩面征缴工作贯穿到地税部门日常税收征管的各个环节当中。

　　首先，在税务登记环节，要强化户籍管理，扩大社保在经济户口上的覆盖面。各征收单位要及时将新办企业纳入征管，结合税务登记的开户、变更、停复业、注销等情况，消灭参保“空白户”。

　　其次，在申报缴费环节，要加强申报审核，规范计费依据，增加社保缴费工资。切实结合税收征管中个人所得税申报人数、企业所得税税前列支工资的人数以及财务报表等有关资料，逐步核实企业参保人员和缴费工资。

　　第三，在管理环节，要强化征缴管理，扩大社会保险的覆盖面。在增员管理方面，要循序渐进，先易后难，逐步提高参保率，实现应保尽保。要将近期进行增资扩产的业户、“三资”企业纳入扩面重点，加大对内资企业的扩面力度，力争实现全员参保；在减员管理方面，要进一步规范社保费减员审核流程，加强减员申报的审核，建立健全减员审核制度，要在办理正常减员的同时，对有潜力的缴费单位进行扩面，建立集中审核制度，减少基层在审核时的随意性。

　　第四，在检查环节，要运用地税部门的手段和劳动监察、社保稽核的职能，结合检查以及所得税汇算清缴工作，将有较强缴费潜力的行业和单位作为重点对象，不定期对其生产经营、用工、工资发放和申报缴费等情况进行统计分析，挖掘扩面潜力。

　　2、结合“两项清理”进行社会保险扩面征缴。

　　地税部门结合开展清理经济户口和房产税、土地使用税专项清理行动，对全市范围内各类机关、企事业单位、个体工商户及有生产、经营所得和其他所得的其他组织进行全面清理。各单位对清理出来的业户，要求及时办理社保登记，纳入社保管理，扩大社会保险的覆盖面。要通过采取各区县局对各自辖区内的经济户口实行动态跟踪管理并形成工作制度，建立市局、区县两级经济户口巡查制度，加强与工商、国税等部门的信息交换等措施，加强对经济户口的清理。

　　3、结合推行“三项制度”进行社会保险扩面征缴。

　　一是结合推行税收管理员制度进行。利用推行税收管理员制度的有利时机，依托信息化手段，通过税收管理员工作岗责体系和绩效考评系统，运用税收管理员工作平台，强化费源监控和管理力度，加强对企业法人、股东、管理人员、技术人员等高收入者的申报管理，落实按实际工资薪金申报缴费。

　　二是结合推行税收行政执法责任制进行。按照税收行政执法责任制的要求，对社会保险费征缴重点环节进行监控与考核，强化户籍参保情况的管理和监控力度，对缴费单位实行实时管理，将税收执法责任和社保征收责任统一起来，规范执法行为，严格责任追究，促进社会保险费征管质量与效率的提高。

　　三是结合推行纳税评估制度进行。结合推行纳税评估制度，通过实践、摸索，积累结合税收进行扩面征缴的经验。在具体做法上，通过对社保费申报缴费审核，参照个人所得税的计税依据，依法核实缴费基数，逐步实现社保费缴费基数与工资总额挂钩。在工作方式上，充分利用“大集中”个人所得税全员明细申报的信息，对企业员工情况进行监控，将企业应参保人员纳入社保覆盖范围。

　　4、结合劳动监察和社保稽核进行社会保险扩面征缴。

　　各级劳动保障部门和社保经办机构要协同地税部门开展全责征收四项保险费的征缴工作，加大劳动监察和社会保险稽核力度，定期按一定比例对企业进行检查，查漏补缺，扩大社保参保面。依法对参加社会保险的用人单位的社会保险登记情况、职工参保情况、缴费基数申报情况、实际缴纳社会保险费情况进行核查，对存在隐性就业、逃避参保等违法行为的单位，发出整改通知书，督促其及时纠正，使参保单位及个人做到应保尽保。定期向工商部门了解新办企业情况，督促新办企业落实参保。严格审核单位《缴纳社会养老保险费申报表》，做到应缴与实缴相符，提高到帐确认率，逐步做实养老保险个人帐户。

　　七、几点要求

　　1、提高认识，加强领导。各级政府、各部门要高度重视这次扩面征缴工作，把它作为完善社会保险体系的一项重要工作来抓。各级政府要从构建和谐社会的高度，坚持以人为本，加强组织领导，督促辖区内企业做好参保和缴费工作。各职能部门主要领导要亲抓社会保险扩面征缴工作，并落实一位领导分管，成立专门的工作机构负责日常工作，采取有效措施，确保各项工作的顺利进行。

　　2、分解任务，明确要求。为确保这次扩面征缴工作取得成效，市地税部门要根据本方案的要求，制订切合实际的工作计划，把扩面征缴工作层层分解到局、所、人，层层抓落实，形成月月抓扩面，人人抓扩面的工作局面。市劳动保障部门和社保经办机构要制订好医保扩面工作方案和“四保”监察、稽核方案，分解落实任务，确保扩面征缴任务完成。

　　3、加强宣传，密切配合。市地税局、市劳动保障局于7月份在全市范围内开展一次社保扩面征缴集中宣传活动，广泛宣传社会保险法规政策，增强用人单位依法参保和依法缴费的自觉性，形成良好的社会保险扩面征缴氛围。在开展扩面工作时，要积极争取当地党政部门的支持，与财政、工商等有关部门密切配合，确保这项工作的顺利实施。

　　4、及时交流，加强督查。各级政府和各部门要加强信息交流，及时推广好的做法和经验。各责任单位要定期对完成任务进展情况进行检查督促，及时发现存在问题，及时采取措施解决。市社保扩面征缴领导小组将在适当时候听取情况汇报，做好协调、指导和督促工作，确保扩面征缴目标任务按时完成。