公告送达是法院送达诉讼文书的方式之一，属处理案件程序范畴。程序不合法，必定会影响案件实体的公正处理，从而导致司法不公的后果。从今年的司法大检查来看，笔者发现许多案件在适用公告送达程序时，没有严格按照民诉法第84条的规定进行操作，导致公告送达程序不规范、不合法，虽然这是处理案件过程的一个小环节，但这是程序问题，不能不引起注意。为了确保案件质量，在程序上必须保证其合法性，这是公正处理案件的前提，因此，笔者认为，有必要与大家一起共同探讨公告送达问题。

　　一、要掌握适用公告送达的要件

　　了解符合公告送达的要件，是正确适用公告送达程序的前提。民诉法第84条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”由此可见，采取公告送达，有严格的程序要求，根据该条款的规定，法院送达诉讼文书，若存有以下两种情形之一的，可适用公告送达。（1）有证据证明受送达人下落不明；（2）没有证据证明受送达人下落不明，但根据民诉法第78条至83条规定的送达方式，即直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式无法将诉讼文书送达受送人的。

　　二、要掌握公告内容的书写要求

　　公告送达的目的是为了让受送达人见到公告后，能从公告上了解所送达的诉讼文书的主要内容、相应的权利义务及法律后果。但在司法实践中，有些法官对公告内容的书写过于简单，只书写送达的诉讼文书名称，没有依照民诉法的有关规定书写内容。如向××送达××起诉状、向××送达××判决书等，这样的公告损害了受送达人的诉讼知情权，是不符合法律规定的。如何书写公告内容﹖最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第89条对公告内容作了明确的规定??“公告送达起诉状或上诉状副本的，应说明起诉或上诉要点，受送达人答辩期限及愈期不答辩的法律后果；公告送达传票，应说明出庭地点、时间及逾期不出庭的法律后果；公告送达判决书、裁定书的，应说明裁判主要内容，属于一审的，还应说明上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。”该条款立法上有两层含义??1、公告应写明所送达的诉讼文书的主要内容、受送达人相应的诉讼权利和义务及其可能承担的法律后果。2、受送达人享有从公告上获悉诉讼情况的权利。因此，如果公告内容书写不完善，就直接损害受送达人的诉讼知情权，违反了诉讼程序，从而导致案件实体的公正处理。

　　三、在程序上必须注意的问题

　　在检查的公告送达案件中，均存在公告送达程序不完善，主要表现于案卷中基本没有记明公告送达的原因或经过，违反了民诉法第84条第2款的规定“公告送达，应当在案卷中记明原因和经过”。笔者认为，该款的规定有两层意义：1、要求记明适用公告送达的原因，是为了便于审查适用公告送达理由的合法性。从民诉法的立法精神看，公告送达是法院送达诉讼文书的最后一种手段，只有符合“受送达人下落不明或者用本节规定的其他方式无法送达的”的条件时才可适用。如果滥用公告送达，就会不同程度地损害受送达人合法的诉讼权利，必然会导致司法不公；2、要求记明适用公告送达的经过，其目的是为了便于审查公告送达过程的合法性。法院公告送达的方式有张帖公告、电视公告、报纸公告等。如何体现公告送达经过﹖笔者认为，公告送达经过是公告送达过程以载体形式的反映，公告送达是否记明经过，就要看案卷中有否送达过程的记载。目前，法院最常使用的公告形式是张帖公告及报纸公告。从检查的案件情况看，报纸公告经过均符合法律的规定，但张帖公告则不然，有些案件只付一份张帖公告，没有记明张帖过程，显然是不合法的。因此，法律规定公告送达，要求卷中记明其原因及经过，是对法官在适用公告送达程序是否合法的有效监督，是促使司法公正的重要措施之一。法院在处理案件过程中，公告送达只有严格依照民诉法的规定操作，才能维护受送达人的合法权益，确保司法公正。