2008年4月，新修订的《民事诉讼法》正式生效后，民事方面申请再审或申诉的法院上提到上一级法院审理。这意味着，县一级法院审监庭将基本“无案可审”，中级法院、高级法院的再审案件将增多。一时间，全国各地法院都在探索审监工作该如何更好地开展。

　　中级法院在做好审判监督工作的同时，积极做好调解工作，力争案结事了，及时化解矛盾;通过“回访制”、“评查”等方式，县级法院审监庭将工作重心从再审案件向案件质量监督管理转移……

　　通过一年多的摸索，江西各级法院探索出了审判监督的“江西经验”。

　　丰城市法院将回访工作做到田间地头

　　“先泄后补”4成“骨头案件”被啃下

　　12月23日上午，上饶市中级人民法院审监庭庭长张明华的嗓子依然有些沙哑。

　　日前，在办理一起再审案件时，由于当事人耳背，张明华与其他两位同事扯着嗓门说了一上午的话，不得已，最后还用上了纸笔来交流。正是三人的坚持，最终打动了当事人，该案得到成功调解。

　　审监工作，面对的是对生效判决不服、要求再审的案件，这些案件大多经过一审、二审，双方当事人往往情绪严重对立，容易激化矛盾，成为难啃的“骨头案件”。“胜诉方认为，法院支持了他，他肯定有道理;败诉方则认为，肯定是有错了才要再审，自己才是对的。”张明华说，很多再审案件，当事人一见面便是剑拔弩张，双方甚至抱着鱼死网破的心理。

　　2007年，张明华从刑事审判庭调任审监庭庭长。时至今日，她依然清楚记得老庭长的教诲：我们的工作，一定要耐心细致。张明华笑着说，2年多审监工作下来，她明显感觉自己“婆妈”了很多，“这都是工作需要”。

　　作为办“骨头案件”的法官，学会倾听是必需的。在上饶市中级人民法院，审监庭是出了名的“老好人”，从未发生过法官与当事人争吵的事件。

　　“许多当事人心中有压抑，有不满，若你不让他宣泄出来，工作就很难进行下去。”张明华说，特别是在婚姻家庭纠纷以及邻里纠纷类案件中，让当事人把话倾诉完，然后法官再对其释法明理，只有这样“先泄后补”，才能让工作进行下去。

　　“他最听谁的?你们村里最德高望重的人是谁?”这是审监庭法官下基层调解时经常问的几个问题。当事人作为社会个体，不可避免地要受社会环境的影响。实践中，上饶市中院审监庭法官掌握每一起案件的社会环境和背景，调动一切可动员的力量，在调解时，利用当事人可亲、可敬、可信的关系人，邀请他们配合法院做工作，并及时抓住调解的最佳时间、地点和最佳状态促成双方当事人达成调解。上饶市中院将这一办法总结为“趋利避害法”。

　　在上饶中院审监庭，无论是谁承办的案件，都会将案情向同事作介绍，以便大家协助做息诉工作。而往往不同的方法，不同的语气，不同的切入点，会给当事人一个全新的感受，更有利于问题的处理。

　　正是由于法官细致的工作，让上饶中院审监庭民事再审案件三年的平均调解率高达44.6%。这一数据，在多数法院一直停留在20%左右。

　　回访制度让法官投诉率保持零记录

　　“以前，每逢院长接待日，丰城法院经常是门庭若市。”丰城市人民法院一位法官说。

　　2007年5月，为提高案件质量、减少涉诉上访，丰城市法院在全省率先推出了回访制度，由该院审监庭负责落实。9月2日，宜春市法院回访制度现场会在丰城召开，这意味着回访制在宜春市全面推广。

　　回访制度经过2年多的发展，已日趋完善。

　　在丰城打官司，当事人都会收到一份《回访当事人卡》，这张卡片告诉当事人，为保证他们打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司，法院已实行对案件当事人的回访制度。他们可监督法官在办案过程中是否有接受吃请、索贿受贿、徇私枉法等12项违法违纪行为。

　　在丰城市法院“受理案件通知书”的背面，也写明了当事人的权利及投诉方式。丰城市法院审监庭庭长罗晚平说，这样一来，只要案件一受理，法官就开始受到当事人的监督。

　　判决后立即回访，将可能发生的上访事件提前化解，是丰城市法院回访制的又一大亮点。

　　12月18日8时，刚拿到判决书的雷某气冲冲地走进了丰城市法院回访室。几年前，雷某在丰城市承包了一个砖厂，但因经营不善面临倒闭，拖欠了原告蔡某6万余元的承包费。拿到判决书后，雷某知道，自己败诉了。“他把我打伤了，当时答应赔偿6000元钱，为什么判决不减去这个钱?”雷某气急败坏地质问着审监庭法官。

　　审监庭法官不急不躁，给雷某端茶递烟。听完雷某的陈诉后，法官向其解释，承包费与赔偿费是两个不同的法律关系，不能混为一谈。在充当完出气筒之后，审监庭法官找来了原告与当事法官。然而，原告蔡某矢口否认承诺过要赔偿雷某6000元。经过一上午耐心工作，蔡某作出了让步，同意将判决金额减少6000元。

　　今年1～10月，丰城市法院对民商事判决案件189件259人、执行案件56件68人进行了回访，其中反映法官办案公正的267人，占81.65%;反映法官办案廉洁的317人，占96.94%;反映法官服务态度优良的304人，占92.97%。

　　“回访制，既是告知当事人他所享有的权利，也是戴在法官头上的紧箍咒。”罗晚平说，法官在接受监督的同时，也对回访制拍手称快。毕竟，“接受了回访制监督而没问题的法官，都是好法官”。

　　与以往相比，自从实施回访制以来，丰城市法院的办案质量有了明显提高。

　　2008年，丰城市法院在省委政法委统一组织开展的公众对政法部门工作满意度的测评中，综合满意率达95.63%，在全省104个基层法院中名列第二。今年以来，丰城市法院案件的申诉率为零，发回重审率为零，当事人对法官的投诉率保持零记录。

　　接受审监监督法官办事“贼认真”

　　好的工作方法，引来了众多学习者。上饶县人民法院很好地借鉴了丰城市法院的回访制经验，并结合自身的需要加以了改进。

　　每个到上饶县法院打官司的当事人，都会拿到一份《上饶县法院案件监督回访表》，当事人可在上面评价办案法官的服务态度、办案效率、公平公正等。

　　为保证回访表的回收率，上饶县法院还专门为当事人准备了信封，并贴上了邮票。“若当事人未将意见反馈给我们，我们会及时以打电话、上门等形式，了解当事人的意见，”上饶县法院审监庭庭长潘春瑛说。

　　回访制，只是上饶县法院审监工作的一部分。

　　基本不审理再审案件后，上饶县法院将审监庭的人员配制增加到6人，是整个法院配置最多的部门。提高案件质量，在上饶法院已提到了一个前所未有的高度。

　　在日常工作中，上饶县法院每个法官都受到审监庭法官的监督，每个月，上饶县法院审监庭都会汇编一本《评查通报材料》，里面指名道姓地点出哪个法官的哪项工作存在问题，扣多少分。

　　这些分数，直接与每个法官的年终奖金挂钩。

　　“稍微一点错，被抓到了就扣分，一点情面都不会给。”上饶县法院一位法官说，审监庭法官办事“贼认真”。现在审监工作，已成为上饶县法院的“一把手工程”，由院长亲自抓。

　　另外，上饶县法院审监工作还不断进行专项评查。通过对大量同类案件的评查研究，上饶县法院制定了“上饶县标准”，基本统一了量刑、婚约财产返还、精神抚慰金等标准。

　　由于案件质量监管体系对事前、事中、事后的全程监控，为防止出现案件质量问题建立了一面防火墙，随时杀毒，全程堵漏。2008年，上饶县法院审判工作与上年相比呈现“三升、三降、三为零”的良好态势。

　　其中，裁判文书质量上级法院抽查打分平均96.56分，同比上升3.16分，法定期限内结案率100%，上升0.25%;调解撤诉率69.7%，上升7.2%;发回改判率1.19%，下降0.3%;信访投诉率1.02%，下降0.5%;上诉率12.3%，下降1.5%;超审(执)限案件、违法违纪案件、新发非正常越级访案件为零。