在桐城市龙安广场一侧的社保局二楼服务大厅，前来申办社会养老保险的人发现，4号窗口玻璃上赫然贴着一纸《档案托管协议书》样本。工作人员说，新办社保只有先签订这份协议，按协议要求最低交纳600元档案保管费，才能开户进入正常社保办理程序。

　　为弄清这个群众议论纷纷的收费来由，5月13日，记者走访了桐城市社保局和一些参保人员等。原来，《档案托管协议书》上的甲方并不是社保局，而是企业性质的“桐城市社会保险事务代理中心”。在他们出示的工商局颁发的营业执照上看到，这个代理中心成立于今年3月4日，注册资金10万元，经营范围为桐城市社会保险参保职工受托档案管理，法定代表人是由社保局局长鲁俊兼任。记者看到，该市劳动和社会保障局“关于同意成立‘桐城市社会保险事务代理中心’的批复”中明确该中心属于“自主经营、自负盈亏、独立核算”的国有经济组织。

　　代理中心是独立的经营性企业，但是却由社保局局长兼任法人代表，企业和社保局是两块牌子、一套人马。该局负责人介绍，财务也是兼职，但账务是分开的。他们出示了桐城市物价局颁发的《经营性服务收费许可证》。企业唯一的“经营收入”就是社保档案的保管费，收费600元的“定价”依据，是按每人每月5元的标准，最低缴费15年，并一次性缴纳“优惠300元”计算得出的。该市社保局负责人介绍，由于没有专项经费，建档工作一直落后，压力很大。

　　对于所收费用用途，这位负责人介绍说，社保局成立23年来，积存的档案很多，需要规范整理，否则，影响参保职工退休时及时领取养老金。收取档案保管费的目的，一是为了建立标准档案室，二是聘请专职人员管理档案。他说，桐城市收取的档案保管费，对象仅仅限定在个体工商户、自由职业者、私营企业职工、机关事业单位非在编人员范围内。该市2009年新增参保人员1200人，符合收费的约900人左右。今年如果能收取1000人，将有60万元收入。 3月份企业成立至今，“档案托管费”收取只有几万元，但是企业每月还需缴纳5%的营业税，年底还得缴纳企业所得税。社保局负责人说，办个企业来收费也是不得已，因为财政没有档案保管专项经费，无法解决社保日常管理的开支问题。

　　“管理好社保档案，是社保经办机构的本职工作和应尽职责。 ”桐城市参保人员的看法是，“业务工作量增加了，需要花钱雇用编外人员，是掩盖乱收费的所谓理由。其实，这一理由经不起推敲。 ” 该市龙眠街道办事处的一位33岁齐姓市民，18岁起就买了社保，现在正头疼是否为在酒店打工的老婆办一份养老保险。他说，养老保险的基数年年都在上涨，买保险本身有压力、有风险，现在又冒出档案保管费要参保人员承担，没有道理。