为推动我市社会福利事业全面、协调、可持续发展，更好地适应构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的需要，依据国家有关法律法规和《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，制定我市“十一五”社会福利事业发展规划。

　　一、“十五”期间社会福利事业发展回顾和现状

　　“十五”期间，全市积极探索社会福利事业社会化方向，逐步建立以养老机构为载体、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系，各种公共福利服务设施得到加强和改善，优抚对象、低保对象和“三无老人”等特殊群体的基本权益得到较好维护和保障。

　　(一)社会救助体系逐渐完善。“十五”期间，城市居民最低生活保障制度取得新进展，变行业管理为属地管理，实现保障范围不断扩大，保障标准不断提高，保障程序不断规范，做到动态管理下的应保尽保。截至2005年底，全市月保障人数达到2.6万户，6.8万人，月发放保障金577万元。农村最低生活保障工作不断加强，有3.29万人被纳入最低生活保障工作体系，年发放保障金562.9万元。自2003年起，投资8036万元对100个乡镇敬老院进行改造，目前全市五保对象集中供养率已达到69%，并初步实现由集体供养向财政供养的转变。积极构建以市慈善超市为龙头，以县(市)、区慈善超市为主体，以街道(乡镇)社会捐助站点为依托，面向困难群众的救助网络。通过开展“人人献爱心，帮助特困家庭过好年”、“每周救助一户特困家庭”、“福彩慈善助学”等一系列活动，解决了部分群众的生活困难。

　　(二)社会福利工作有了长足进步。在全市范围内实施社区老年福利服务“星光计划”，投资9251万元建设星光老年之家145处，为广大老年人提供了一个学习、娱乐、康复的阵地。筹集资金4500万元建设改造市社会福利院综合楼、市精神病院门诊楼和休养楼。截至2005年底，市精神病院整体康复治疗病人1500多人次，住院病人好转率达90%以上;市社会福利院收养孤寡老人139人、孤残儿童180人。2004年启动“明天计划”以来，对具备手术条件的94名孤残儿童实施康复治疗手术，康复率100%.在开展社会化养老示范活动的基础上，积极探索社区养老、居家养老的新模式，大力发展日间照料和养老机构，初步形成了以居家养老为基础，以社区养老为依托，以养老机构为骨干，志愿服务和专业服务相结合的社区养老服务体系。“十五”期间，全市共发行福利彩票17.6亿元，筹集公益金6.16亿元。按照“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，资助“星光计划”、“明天计划”、贫困小学及敬老院建设等项目，取得良好的社会效应。