实践中发生问题多为黑户，如工商登记过期的。《条例》中，黑户用工也要依工伤保险赔偿，赔偿的主体是用人单位。

　　非法主体发生的伤、残、死亡，不需工伤部门进行工伤鉴定，其他都同。

　　(二)费率问题

　　工伤保险"以支定收，收支平衡"的原则，费率是不确定的，在行业差别的基础上，又设置了"储备金"制度。最初将之定为基本金总额的30。因为全国情况不同，故授权各省确定储备金比率，储备金并非越多越好，能够应付工伤发生率即可。

　　(三)工伤范围

　　视同工伤：突发疫病，复转军人，抢险救灾。

　　工伤核心是因工作原因造成的伤害，而视同工伤与之相异，但为保护现有制度，纳入之。

　　道路交通机动车事故

　　目前行政复议很大部分是工伤事故，其中又很大是道路交通机动车事故、疫发病疾的认定，交管部门的认定只限于道路，小路上是不认定的，这中间就出现的真空。主要责任、非主要责任的认定，与工伤事故无过错责任机制又有不同，鉴于这些不同，是否将之纳入，如何避免这其中的弊端?

　　突发疫病如何判断是否因工，很难判断，故现在一刀切。

　　(四)工伤认定

　　劳动保障行政部门认定，是一种事实认定，一种行政行为，如社会保险经办机构认定，有失公允。起草中，也考虑过由司法部门认定，因为认定需业务能力，所以由保障业务的合理和公平角度讲，确定由行政部门认定，如不服，可由司法部门最终把关。

　　(五)工伤的核心——鉴定

　　如何保障鉴定的客观公正?行政机关鉴定?中介鉴定?劳动行政部门鉴定缺乏专业性。中介鉴定是否经一定部门的批准，我国现无该类中介鉴定。所以最终仍又劳动能力鉴定委员会鉴定，建立专家库，随即抽取成立专家组，因为鉴定委员会是由几方组成的，所以不能复议、诉讼，有初次鉴定、再次鉴定、复查三种方案。

　　(六)出境发生工伤的待遇

　　能够参加所在国家工伤保险的，国内工伤保险终止;不能参加所在国家工伤保险的，国内工伤保险不终止。对于不能够参加国外所在国家工伤保险的：