审理不作为行政案件，原告应承担相应的举证责任。包括原告必须举出证据证明向被告曾提出了申请，必须证明其申请符合法律规定的条件，以及必须证明被告在法定期间内没有履行义务或不作为;在某些特殊的不作为案件中，原告还必须证明被告在特定条件下履行法定职责的必要性或可能性。也就是说，在原告起诉被告不作为案件中、有许多需要证明的事实，如原告是否符合提出申请的条件;被告是否具有不作为或者不履行法定职责的行为存在，均应由原告举出证据证明其存在，法院才可能判令原告胜诉。否则，原告就要承担败诉的法律后果。

　　但是，对被告是否拥有被诉的不作为的法定职责时，原则上不应由原告承担举证。此时，举证责任转移，即被告如果认为自己不享有被诉的不作为的法定职责，则应当举出相关的法律规范的规定，以此证明其是否享有作为义务。否则被告就应承担不利法律后果。当被告认为其不作为属行政机关自由裁量权时，举证责任转移给被告，被告必须举出行政机关可为也可不为的授权性法律规范的规定。在当事人提出申请后被告明确拒绝申请的要求和申请的案件，应当由被告承担举证责任。

　　综上，当事人提出申请的被告明确拒绝申请人的要求和申请的行政案件，被告这种行为已经不属于不作为范围，应当是一个具体行政行为。因此，对原告起诉被告“明确拒绝要求和申请”的行政案件，应当适用行政诉讼法规定的特有的举证规则，由被告承担举证责任，证明作出拒绝行为的理由和根据。

　　依据指引：

　　①《中华人民共和国行政诉讼法》(1989年4月4日)

　　第三十二条 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

　　②《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(2002年7月24日)

　　第一条 根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。

　　被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后lO日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。

　　③《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(2000年3月8日)