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　　2009年12月10日，本报C4版以《太阳能光伏发电渐行渐近》为题，对光伏产业的发展进行了报道，引起了社会各界的广泛关注。而在今年的两会上，低碳、环保及新能源都是代表们热议的话题，尤其是新能源，作为光伏产业的代表，更是受到了极大的关注。相关专家接受本报记者采访时指出，光伏产业发展，亟须解决上网电价问题，只有这样，才能让低价“绿电”尽快进入百姓生活。

　　后补贴时代来临

　　全国工商联新能源商会研究员李雷告诉记者，长期以来，我国光伏产业进行的是一种“两头在外”的发展模式，即有近80%的原材料是从国外进口的，同时有超过90%的光伏电池组件出口到国外，换句话说，我国光伏产业对外的依存度非常高。而全球金融危机以来，欧盟各主要国家为节省财政开支，纷纷调整和缩减了光伏支持政策。

　　新能源商会相关资料显示，2009年初，西班牙对其国内的太阳能产业补贴政策进行了调整，补贴规模缩减为500兆瓦。2010年1月，德国宣布下调光伏上网电价，屋顶光伏系统上网电价从2010年4月起开始下调15%，地面光伏系统上网电价从2010年7月开始下调15%。与此同时，法国也宣布紧缩该国光伏支持政策，屋顶太阳能面板的电力强制收购补助费率由2006年的0.55欧元/千瓦时下降至0.42欧元/千瓦时。可以说，目前，整个欧洲光伏补贴政策都在逐渐淡化，光伏产业的后补贴时代来临。

　　上网电价是核心问题

　　李雷指出，在上述情况下，我们必须为现有的产能找到出路，将注意力放到开拓国内市场上来。

　　全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元认为，从目前来看，《可再生能源法》的公布，特别是实施细则的出台，对我国光伏产业的发展有着积极的促进作用，尤其是政府出台的“太阳能屋顶计划”、“金太阳工程”等，对前期市场的启动产生了积极效果，一定程度促进了光伏产业的发展。但这些政策补贴集中在太阳能发电设施方面，并没有解决上网电价这一核心问题。而且现有政策在操作上也存在困难，这个地方补贴多少、那个地方补贴多少、补贴之后究竟生产了多少电、发挥了多大的作用，很难评估监督到位。

　　刘汉元认为，光伏产业要加快发展，最重要的是解决上网电价问题。也就是说，发出来的电，电网公司有积极性去购买、终端用户乐意去用，这才是最关键的因素。因此，要大力发展光伏产业，制订和实施光伏发电上网电价法规尤为迫切。

　　从发达国家光伏产业的发展历程看，德国、美国、西班牙、日本等国先后出台了上网电价或财政补贴政策，以促进光伏产业的发展。如1990年，德国议会批准“购电法”，要求电力公司必须让太阳能等可再生能源发电上网，并按居民电力零售价格的65%-90%收购全部电量，2000年，德国政府又颁布了《可再生能源法》，对“购电法”存在的问题进行改进，根据不同的可再生能源种类、规模和地点决定上网价格，在固定的时间范围内，享受固定的上网电价。西班牙也不落后，2001年制定了新“电力法”，规定电力公司必须高价购买太阳能电力，2004年又通过了法令，决定从2005年开始实施可再生能源固定上网电价政策，光伏发电系统的固定上网电价为0.44欧元/千瓦时，有效期为25年。

　　出台类似的光伏支持政策的还有意大利、希腊等国。

　　应出台上网电价定价机制

　　刘汉元认为，我国可以借鉴欧美国家的经验，并结合我国的国情，制定光伏发电上网电价补贴政策，采取基本电价保底收购的方式，要求国家电网对太阳能发电，按补贴性的上网电价全额收购，并从法律的角度去执行这些法规。补贴电价初期，可据地区光照条件差异，定为1.2-1.5元/千瓦时，随着产业规模化、成熟度上升，规模效应显现，每隔三五年对价格进行一次调整，而调整的政策只针对当时开始筹建的项目。同时，实施基本电价保底收购政策，还可清楚地进行计量，生成清单，核准购买过程中每笔费用的真实性和准确性。光伏发电站卖了多少度电就拿多少钱，直观明了，发电站、投资者、国家电网和政府各司其职，形成商业化运作和结算的市场机制，让社会资源自我聚集，良性循环。

　　李雷表示，目前，在“金太阳计划”等的刺激下，国内一些地区掀起了光伏电站建设的高潮，这是一个很好的倾向，国内的光伏企业应该抓住这个机会，积极联合其他主体，在国内建设较大规模的光伏电站，从而拉动内需。但是，由于光伏上网电价定价机制迟迟不出台，业界对于建设光伏电站的信心仍显不足，因此也呼吁政府有关部门尽快制定出光伏上网电价定价机制。

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　　后补贴时代的积极应对

　　欧盟的光伏支持政策紧缩后，市场竞争加剧，光伏电池的市场价格也因此而降低。因此，全国工商联新能源商会研究员李雷认为，中国企业长期依赖的低人力资本形成的低价策略优势将失去，所以必须寻找新的竞争着力点。在成本构成中，技术的先进性是重要组成部分。当前，国内企业应该加快技术革新步伐，提高现有工艺的集成度，提高资源利用效率，促使我国光伏制造产业的成本逐步降低，保持我国光伏产业的核心竞争力。

　　国家发展和改革委员会能源研究所副所长李俊峰表示，无论从宏观层面还是微观层面来说，中国新能源产业都没有过剩。而国际金融危机也没有打垮新能源产业，经过快速调整，又进入了快速发展期。但在这一过程中，“跟风”问题十分严重，低水平的重复建设也时有出现，这是中国制造业和投资能力过剩的表现，不是新能源自身的问题。他同时指出，“跟风”问题需要警觉，国家应该及时发出预警信息，但发展还是应该依赖于市场竞争。要想在这场竞争中脱颖而出，必须付出长期耐心的工作。

　　全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元进一步指出，我国中西部地区虽面临诸多发展瓶颈，但却具备东部沿海地区所不具备的独特优势，西部地区幅员辽阔、人烟稀少、日照时间长、太阳辐射强烈，太阳能资源十分丰富。太阳能光伏产业作为一个市场规模大、产业辐射面广、拉动效应明显的朝阳产业，应充分利用我国中西部地区的大量太阳能资源，将中西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地，这既是四川、青海、甘肃、内蒙古、新疆等西部地区经济发展的需要，也是东、中、西部能源平衡自身的需要。