目的是获取税收减免优惠

　　从“中国制造”向“中国创造”转变的产业政策导向，不经意间创造了新的“商机”。

　　为了促进企业技术创新，2008年4月14日国家出台新规，凡通过高新技术企业认定的企业，所得税可在3年内从25%减为15%。

　　政策落定，国内高新技术企业申报代办机构一夜暴增。它们所提供的专业服务，不仅为申报高新企业跑程序，更能为企业创造申报“高新”所需的“条件”。

　　“伪高新技术企业”相应而生。“至少有五成已通过高新技术认定的企业不合乎条件，是靠虚假材料‘操作’上去的。”科技部一位官员在接受记者采访时直言不讳。

　　背上这个壳，可以享受税收优惠……

　　中介机构：“没条件创造条件”

　　根据规定，要通过国家高新技术企业的认定，需要同时满足六大条件，包括主要产品核心技术拥有自主知识产权，科技人员占比超30%，研发人员占比超10%，研发费用占销售收入3%—6%之间，高新技术产品收入占比超60%等。

　　资深税法律师刘天永告诉记者，2008年1日1日起实施的《企业所得税法》将内外资企业所得税率统一定为25%。在此背景下，对高新技术企业给予税收优惠的规定甫一出台，迅速在全国企业中掀起通过高新技术企业认定来争取税收优惠的运动。

　　据了解，高新技术企业的评审过程到目前为止，仍以看材料为主，材料只要编制得当，符合相关标准，基本上都会获得通过。

　　记者以企业人士身份，向一些中介机构咨询高新技术企业认定代理事宜。多数中介来者不拒，“没条件创造条件，缺什么补什么”。

　　即使是让诸多企业头疼的知识产权指标，中介也认为有办法解决，实在不行，可以帮企业买一个回来，专利的价格视情况，“在1万元至10万元之间”。

　　对于收费，中介表示，视服务内容多少，每成功完成一家企业的认定收费在5万—15万元之间。

　　高新企业虚假繁荣

　　显然，高新企业认定的实际操作尺度过于“宽松”，正是虚假申报存在的空间。这种宽松传统，在过去20年使中国高新企业总数和总产值一直呈现出虚假繁荣景象。

　　中国对高新技术企业的认定和统计，最早于1989年在广东起步。截至2007年底，全国高新技术企业总数共56047家，实现产值22109.9亿元。前广东省科委副主任蔡齐祥说，“有人看了数字很高兴，说我们快赶上美国了，但其实很多企业做的事根本没有技术含量，只不过是个组装工——我们的很多高新企业跟人家美国的高技术企业不是一回事。”

　　2008年出台的《办法》，尽管对技术研发投入设定更为严格的标准，也没能扭转乾坤。2009年3月起，财政部牵头，国家审计署操刀，国税、地税及科技部门配合，对北京、上海、广东、江苏等地116家高新技术企业抽查发现，有85户不符合条件，不合格率高达73%，其享受的税收优惠达到36.31亿元。

　　政府角色反思

　　针对高新技术企业认定造假盛行的局面，一场自上而下的整肃风暴正在开展。据悉，目前部分高新技术企业的资质已被撤销，部分企业在今年将面临更为严格的复审。

　　记者获得的消息显示，财政部今年对高新企业的抽查已经开始，“查的范围比去年还要大”。

　　前述科技部官员指出，2009年的审计抽查结果不仅反映了该项评定造假成风的状况，更揭示出中国企业创新能力与动力普遍不足的事实。在人类发明创造活动越来越多的今天，政府已没有能力通过一些简单的指标来给企业归类，将其贴上“高新”或“非高新”的标签并给予差别化待遇。